平遥为什么不能设立市

因为平遥县属于晋中市管辖。
根据查询晋中市政府官网得知，平遥古城位于山西省晋中市平遥县康宁路，地处山西省中部，始建于西周宣王时期（前827年—前782年），于明代洪武三年（1370年）重建、扩修城池，是中国境内保存最为完整的一座古代县城，整座城池宛如乌龟向南爬行，因此有龟城之称。