打造长株潭的目的

在第二届中国城市化论坛上，湖南省发改委主任陈叔红提出了“长株潭城市一体化”要实现三大目标：把长株潭建设成为湖南经济发展的核心极，高新技术产业聚集区，现代化、生态化的网状城市群，辐射和带动全省和周边地区经济的发展。对长株潭都市圈的这种科学定位和目标铺设，反映了城市群、城市带或都市圈的基本功能和目的取向，任何“城市保护主义”都是逆潮流而动的。长株潭一体化是区域经济与城市化发展到一定阶段的必然产物，是湖南经济社会发展进步的缩影。作为都市圈，长株潭在国内享有着得天独厚的空间地缘优势，城市之间的空间距离都在半小时之内，相比于国内国际“一小时”都市圈具有着时间上的优势，它的“积聚效应”、“极化效应”、“规模效应”、“辐射效应”都是无可比拟的。那么，长沙、株洲、湘潭三市如何跳出概念化的泥沼而真正地凸现都市圈效应走向一体化呢？要从行政区域经济走向都市圈经济，必须克服要素流动障碍、剔除行政羁绊，真正建构由虚到实、竞争合作、统筹协调的要素流通体系，就必然要求进行都市圈政策规划及其实施。都市圈政策大体上包括产业政策、交通政策、科技政策、人才政策、投资政策、人口政策、劳动保障政策、市场政策等等。真正的“一体化”就需要在这些政策方面形成协调和统一，不能够仍然把持着“诸侯割据”、“地方保护”、“要素壁垒”等传统利益形态不放。比如，在人才政策方面就需要拓宽口径，克服人才使用上的不良因素，实行三地人才互用格局；在产业政策方面就需要统筹规范，避免重复建设，长沙作为政治、科技、文化中心，必然要形成科技产业、文化产业特色，株洲要打造冶金、机电品牌和运输物流中心，湘潭要形成钢铁、电机等支柱产业；在通讯方面，要实现三地联网，三市相隔不过几十公里，却要拨打长途，这在全国来说是少有的；在公共资源方面，尽量节约资源并使之充分利用，大型场馆的修建是否可以考虑放在三市中心地带呢？容纳几万人的运动场，一个城市的利用度肯定赶不上三个城市的利用度，一场球赛三市观众都可享受，否则较少使用或弃置不用的成本显然高昂得多……从国外高密度都市圈如美国东海岸、日本东京湾、德国鲁尔区等发展来看，都市圈政策的规划与实施起到了相当重要的作用。目前长江三角洲、珠江三角洲、环渤海湾等国内比较发达地区来看，都市圈及其政策已经越来越引起了政界、学界、业界的关注和行动。徜有科学、合理的公共政策，作为湖南经济社会发展的“核心极”长株潭都市圈必将走向一体化。2004－03－28／30