如题所述
信息资源是战略性社会资源，其有效配置受社会信息结构的约束，并且通过信息的分散和集中来实现对信息资源的配置。信息资源配置方式有市场配置、计划配置和市场与计划双重配置三种。
（一）信息资源的市场配置
信息资源的市场配置是由信息资源供需双方以市场价格和市场供求变化等分散信息为主要依据，自由作出选择。从某种意义上来说，市场就是一种价值规律自行调节的经济体制和经济运作方式，与“计划”或“国家调节”相对应。
信息资源的市场配置是基于信息不完全和非对称的市场条件的，市场配置信息资源是通过经济信息或市场信号来消除或减少信息市场活动中的不确定性，从而实现信息资源的配置。由于市场信息本身的特性、市场分割、信息传播系统和人类的“有限性”等因素的限制，市场活动的参加者所需的信息资源并不能全部无偿的获得；另一方面，市场活动的参加者中总有某些个人掌握着其他市场参加者不了解但需要的信息资源，这些信息在某些情况下可能被掌握者所垄断而不能得到传播，但在某些情况下，掌握信息的市场活动的参加者却希望自身掌握的信息能够有效地提供给其他社会成员。然而，掌握信息的个人不愿无偿地向其他未获得信息的个人提供信息，与此相反，在某些情况下提供信息还需要掌握信息的个人付出成本。对于供求双方而言，通过市场价格信息可以实现自动调节供求关系，完成信息资源的买卖交易，从而围绕价格机制、供求机制和竞争机制等市场机制，以价格信息、供求信息、竞争信息等市场机制要素信息的交互作用来实现信息资源的市场配置最优。实践证明，市场机制能根据近期信息资源消费者的需求来开发和分配信息资源，通过市场价格信息和市场供求信息的变化，直接约束信息资源的流向和流速，从而有利于缓解用有限的相对稀缺的信息资源满足无限多样化的需要这对矛盾，对信息资源的短期有效配置起着良好的引导作用。
在实际的经济活动中，特别是发展中国家，市场体系发育都还不够成熟，市场机制本身还存在着许多缺陷，市场中的资源不能完全自由地流动，而且地区间和行业间存在许多障碍，价格信号经常不能及时和真实地反映资源的稀缺程度，因而市场机制常常无法有效地自动配置资源，从而使得放任的自由市场会偏离最佳状态，而信息市场的组织机制也同样存在着这些问题，它对信息资源的市场配置存在着一些自身无法克服的缺陷，它主要表现在以下几个方面：
(1)信息市场本身并不能保证一个最有利于信息生产的市场结构；
(2)市场不能自动创造一个良好的外部环境，制定与信息活动有关的法律、政策；
(3) 现实的市场信息并非完全透明。市场信息有已知的“白色信息”，半知的“灰色信息”和未知的“黑色信息”。这种情况的存在，加上市场体系和市场机制也不可能尽善尽美，信息资源供需双方均只能根据现期价格信息和市场供求信息的状况，对下期行为作出预测和判定，这就使得信息市场上的经济活动带有很大的随意性和盲目性。也就是说，市场信息传递虽然迅速敏捷，但市场调节天然存有事后调节的滞后性，从而决定了市场调节速度的相对缓慢性。另外，市场调节主要是根据市场信息的变化进行的，因此，市场调节还易造成市场调节目标偏差和市场调节成本偏高。
(4)信息产品和信息生产具有的一些特殊属性和规律，与一般市场相比，信息市场的资源配置功能相对要弱一些，原因突出地表现在以下几个方面：
第一，信息具有外部效应。信息商品和信息服务既有正的外部效应，又有负的外部效应。当其具有正的外部效应时，信息生产的边际收益小于边际社会收益，生产者掌握着信息却并不愿意投入信息生产，从而导致信息生产不足，信息资源配置无效；当其具有负的外部效应时，将会把成本强加给市场上并不直接消费信息商品和信息服务的消费者或其他生产者，从而使信息市场偏离均衡，信息资源配置也是无效的。
第二，信息的公共物品属性。信息资源的这种属性，即信息消费的非排他性、非消耗性所导致的“搭便车”问题，使得信息生产者的成本无法通过市场机制自动的得到有效的补偿，从而导致生产不足。
第三，信息商品的垄断性。信息商品和信息服务的垄断表现在两个方面：一是信息商品和信息服务的初始成本很高，因其可以几乎没有成本的大量复制，即边际成本很低，并且边际收益呈现递增的态势，使最先的研制开发者在生产上形成垄断地位。而信息产品的连带消费，会对消费者形成“锁定”效应，这又进一步强化了市场领先者的垄断地位；二是信息的生产都具有创造性，保护其合法权益需要用法律来排除信息商品的共享性而形成垄断。这个时候就会形成垄断价格，使市场价格高于边际成本，导致信息资源的市场配置无效。
第四，还有一类信息活动是不直接面向市场的，是非营利性的。教育和基础性研究这类基础性信息活动的开展，并不是出于商业目的，所以市场机制无法对其进行自行调节。
所以，信息资源的市场配置更擅长于短期配置，更容易在市场信息通道非常畅通、信息获取、信息交互成本很低的情况下实现信息资源配置优化。但是，在信息不完全的现实经济环境中，特别是在具有不利选择和败德行为的条件下，市场机制对信息资源的配置难以达到最优。
（二）信息资源的计划配置
信息资源无限丰富，但是相对人们对信息资源的现时需求和专业需求，信息资源的供给显得明显不足，信息资源的供给并不能完全按照供求比例的变化调整其价格。而且，现实生活中信息系统并不健全，信息资源的供需双方，在市场上并不能及时得到自己所需要的有用信息。也即市场调节过程是在信息不完全的情况下进行的。市场机制的作用是有限的，因此，信息资源的配置完全有必要寻找一种新的配置方式。计划配置信息资源就能克服市场配置的弱点，发挥其优势。
信息资源的计划配置就是指政府运用经济、法律、行政、劝导等手段，按照信息经济发展总体目标分配现有信息资源和信息资源获取权限、信息资源开发与使用权限等。信息资源的计划配置必然要求国家有一个诸如信息资源管理委员会之类的权利机构，规范信息分类，规定信息交互渠道、保护信息资源的正常开发、使用等。
政府对信息资源的计划配置主要依靠三个工具：
(1)财政工具。通过对教育、科研和信息基础设施建设的直接投入，推动信息产业的发展，从而带动整个国民经济的增长；
(2)税收工具。对技术创新活动和高新技术企业减免税收以鼓励创新活动；
(3)产业政策工具。政府可以通过产业政策引导和促进产业结构升级，刺激和推动知识密集型产业的发展。
通过这些工具，政府能够在宏观上把握，调节整个社会的信息资源的合理分配和利用。
计划配置信息资源有其明显的优势。通过政府的计划配置，信息资源可以达到信息经济宏观制衡、信息产业内部结构协调、保护市场竞争、优化信息经济整体效益等目的。
首先，影响社会信息总供给与社会信息总需求的因素很多，因此，要实现信息经济的高速、持续发展，就必须由政府根据信息资源总供求信息、物价信息等，采用政府行为，配置信息资源。
其次，信息产业包括通信产业、数据库产业、信息咨询业等，其内部结构是否合理，发展比例是否协调，取决于政府的宏观调控，信息资源的计划配置可以实现这种调节。
再次，社会、经济高速化进程以及高度发达的现代信息技术的支撑使得信息资源共享的范围越来越广，但是信息保密现象、信息壁垒也越来越多。在信息化社会中，拥有大量信息资源的企业、机构或部门，往往以某种形式联合起来，形成部门垄断、地区垄断或“自然垄断”。不同的垄断形式，其作用是不同的。有些垄断是一种认为约定，如版权，旨在帮助信息商品价值的实现，从而促进信息商品的生产与供给。某种信息商品的价值若不能实现，其再生产和同类产品的生产必将受到影响，供给会相对不足。有些垄断则是厂商为达到自身利益的最大化而刻意造成的，旨在限制信息资源的共享。面对不同形式的垄断信息资源的行为，政府可以采取措施，对有利的垄断进行保护，对不利的垄断加以限制，而这恰恰是计划配置信息资源的优势。
此外，信息经济的发展追求整体效益优化，经济效益并不仅是开发、利用信息资源部门的问题，而应包括整个社会的信息经济效益。政府采用计划配置信息资源就可以减少信息资源消费者的非理性行为，避免地区寻求本位主义利益，避免少数经济组织使用信息资源产生外部负效应。
采用计划配置信息资源，一方面可以克服市场配置信息资源的不足，避免市场配置的滞后性、盲目性，减少信息资源的浪费；另一方面，也是信息产业发展的客观要求。在国民经济中，信息产业是新兴产业、主导产业，主导产业的发展对国民经济的促进作用很大，但其发展的社会经济环境相对较差，需要政府的投入，扶植和引导。对我国来说，采用计划方式配置资源的意义尤为重大。我国经济发展的起点低，工业化的水平不高，而又要完成工业化、信息化的双重任务。在这种经济发展水平和战略任务下，信息产业的发展面临更差的社会经济环境，诸如生产力水平低、技术落后、信息观念淡薄等，信息产业超前于我国经济发展的实际水平。因此，采用计划方式配置信息资源有利于加快我国信息化步伐，加快国民经济的发展步伐。
信息资源的计划配置也有不足之处。政府在配置信息资源时，政府难于做到掌握充分的市场信息，对私人市场反应的控制也非常有限；即使政府拥有充分的信息，但在不同方案之间作出选择时仍会遇到很多困难，政府的决策影响的是很多人，但是作出决策的却只是一少部分人，不论这少数决策者处于什么样的情况之下，在作出配置决策时总容易抹上主观偏好的色彩，诸如偏好高投资、高速度，相对忽视经济效益、经济稳定和信息产业内部结构；偏好行政方法，相对忽视经济手段和法律手段；偏好直接控制，相对忽视间接控制。由于计划调节过程中，可供决策的信息贫乏，决策过程过于烦琐，决策机制不完善，可能造成政府行为迟钝或决策失误，从而影响信息资源配置的优化程度。
（三）信息资源的双重配置
现在已经很少有人相信纯粹的计划经济或者完全放任的自由市场能够单独承担起配置资源功能的神话了。各国经济发展的实践证明，在大多数时候，市场能够以更低的成本配置资源，但同时市场如果失灵也要求政府必须进行适度的干预，即采用市场与计划相结合的方式来配置信息资源。
市场配置与计划配置之间存在着对立统一的辨证关系，二者的结合在功能上具有互补性，在效应上具有协调性。因此，采用市场与计划混合配置信息资源，既可以避免在信息不完全的现实经济环境中，特别是在具有不利选择和败德行为的条件下，市场配置效率的低下，也可以避免在信息不完全的条件下，计划配置资源出现更多，更严重的信息贫乏问题。事实上，如果充分考虑信息资源配置中的各种信息问题，那么，我们很容易得出结论，无论是以市场为主导还是以计划为主导的双重配置方式，其资源配置效率均高于单纯的市场配置或单纯的计划配置。至于以市场配置为主还是以计划配置为主，则应视具体的经济环境和信息资源配置的具体要求而定。
