如题所述
中国的养老保险制度面临着严峻的挑战，特别是完全基金制的局限性在老龄化社会中尤为突出。1999年，中国60岁以上的老年人已达1.26亿，占总人口10%，标志着国家步入老龄化阶段。预计到2050年，老年人口赡养率将高达31.2%，这使得现收现付制的养老保险费率可能飙升至39.27%，对企业负担过重，可能导致养老金支付危机和影响竞争力。
现行制度抑制了职工和企业的积极性，劳动力市场运行机制扭曲。在现收现付制下，职工和企业缴纳的养老保险费与退休收益关联性不强，形成劳动力市场“税收楔子”，减少劳动力供给，造成效率损失。随着老龄化加剧，这一问题将更加严重。
此外，传统养老保险制度覆盖面狭窄，主要覆盖国有部门，非国有企业的保障不足。非国有企业职工的养老金问题，由于体制原因，需要额外资金再分配，限制了劳动力流动和公平竞争。因此，养老保险的行政管理与运营职能混淆，养老金管理缺乏有效监督，存在被挤占、挪用的风险。
为应对这些问题，政府采取了逐步改革措施，从现收现付制向“社会统筹与个人账户相结合”的部分积累制过渡。然而，个人账户基金制的建立仍面临转轨战略、资金积累与运营收益等问题。具体策略应分为三类：一是对已退休和即将退休的职工，继续保留旧制度，资金来源需另寻途径；二是新入职的职工，直接采用新制度；三是中短期内无法全额实现个人账户的职工，政府需提供一定补充，同时个人账户与旧制度下的缴费年限挂钩。
改革必须尽快解决养老金来源问题，否则成本会越来越高。通过合理的过渡策略，既能缓解老龄化压力，又能维护劳动力市场的稳定和公平竞争。
扩展资料
完全基金制，即完全用过去积累的缴款所挣取的利息收入提供保险金的制度。具体说来，就是一个人在就业期间向政府管理的基金缴款，该基金随着时间的推移不断生息增值，当这个人退休后，其所获养老金来自于该基金的利息收入。
