章程和制度的区别

从两个角度，一个是功能，一个是意义。
从功能上讲制度是用来制约（人的行为）的，意义上讲制度是一种规范性（规范人的行为）概念，一种原则行（体制内的原则）的行为指导。
流程从功能上讲是用来指导的，意义上讲流程是一种技术概念，一种方法，以追求某种利益而进行的最优化的行为办法。

基本上是两个概念。

章程，是组织、社团经特定的程序制定的关于组织规程和办事规则的规范性文书，是一种根本性的规章制度。章程与规则的关系类似于宪法和法律。
概说
1、章程的特点
1）稳定性 章程是组织或团体的基本纲领和行动准则，在一定时期内稳定地发挥其作用，如须更动或修订，应履行特定的程序与手续（经组织全体成员或其代表审议通过）；有关单位开展业务工作的章程，是基本的办事准则，也应保持相对稳定，不宜轻易变动。
2）约束性 章程作用于组织内部，依靠全体成员共同实施，不由国家强制力予以推行，但要求其下属组织及成员信守，有一定的规范作用和约束力。
2、章程的种类
1) 组织章程 由各类社会组织制定，用以对本组织的性质、宗旨、任务、机构、人员构成、内部关系、职责范围、权利义务、活动规则、纪律措施等做出明确规定，如《中国共产党章程》、《XX公司章程》、《XX基金会章程》等。
2）业务工作章程 主要由有关企事业单位制定，阐明其业务性质、运作方式、基本要求、行为规范等，如《XX学院办学章程》、《招生简章》、《招工简章》等。

一、章程的基本解释：
章程[zhāng chéng]
指组织的规程或办事条例，也泛指各种制度 。
章程[zhāng cheng]
〈方〉指办法;主张
二、章程的详细解释：
1. 历数和度量衡的推算法式。
《史记·太史公自序》：“ 张苍 为章程。” 裴駰 集解引 如淳 曰：“章，历数之章术也；程者，权衡丈尺斛斗之平法也。”《魏书·历律志上》：“臣学缺章程，艺谢筹运。” 宋 王禹偁 《谏议大夫臧公墓志铭》：“又雅善音律、章程之伎，为时辈所推服。”
2. 制度、法规或程式、规定。
唐 赵璘 《因话录·徵》：“善守章程，深得宰相之体。” 郑观应 《盛世危言·廉俸》：“倘有玩忽章程，贻误政事、狥情受贿，越理取财，一经讦发，从严查办。” 鲁迅 《书信集·致郑振铎》：“倘亦预约，希将章程见示。”
3. 见“ 章程书 ”。