如题所述
第1个回答 2020-10-17
近些年来随着国库集中支付制度以及收支控制等方面的管理措施，财政控制情况得到了明显改善，然而目前在财政资金监管方面依旧存在部分漏洞，导致资金使用过程中规范性缺失，使得资金使用问题较为突出。
一、行政事业单位财政资金监管概述
对资金使用情况进行有效监管，可以对资金使用合理性起到促进作用，并且能够完善整体资金使用规范，目前整体财政资金的使用虽然有具体的规章制度，但是在进行管理时，财政资金的管理流程还有会计操作等方面涉及环节较多，因此容易出现漏洞，而一旦出现工作漏洞，容易导致财政资金的使用出现问题，因此对财政资金使用情况加强监督管理，可以对资金的整体管控力度进行加强，防止在财政资金使用过程当中可能出现的未知风险。只有保证对预算执行以及后续的资金拨付等各个环节做到有效掌控，才能够切实提升财政资金使用质量，保证资金用途的规范性，提高整体资金使用透明程度，进一步减少资金使用浪费的现象的发生，提高整体的行政管理质量，有效促进行政事业单位自身工作水平的提升。
二、目前资金监管问题
(一)内部控制存在问题。
财政资金的使用首先需要从内部入手，加强整体的内部控制。但目前内部控制手段相对较为缺失，并且没有形成完善的内控制度，使得在进行财政资金使用中行政事业单位主管部门以及工作人员对于资金使用不够重视，这导致财政资金的使用效率较低，而且缺乏相应的资金审批以及监督流程，在专款专用方面存在一定的缺陷，导致资金使用不合理，甚至在一定程度上出现超支情况。
(二)绩效管理体系存在漏洞。
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财政资金的使用需要对其使用效果进行分析，并做好后续的绩效管理考核工作，但是目前的整体财政资金绩效考核体系并不健全，财务部门对资金使用部门的绩效考核体系并没有建立完善，而且在财务部门内部工作人员的整体考评体系也并不规范，这又使得在通过权责发生制等对财政资金使用效果进行管理时，整体绩效考核体系无法达到实际要求。
(三)资金预算管理方面问题。
财政资金进行有效控制的一个重要前提是资金能够按照预算编制情况进行使用，符合预算执行的有关规定，通过这种形式可以加强资金的整体预算管理。但是在实际的资金使用过程中，财政部门对资金审批流程方面没有做好控制，对于资金申请不进行合理分析，在没有明确项目可行性的基础上，随意允许财政资金的使用，增加了财政资金使用的随意性。而且目前监管体制方面，由于其并不完善，在进行管控的过程当中监督力度不足，使得财政资金在预算执行方面存在漏洞。
(四)人才队伍建设问题。
在对财政资金进行监管时需要考虑的范围较广，同时其涉及的内容较多，因此需要根据不同的情况对财政资金使用情况进行分析，而这需要专业人才进行管控，才能够保证各项管理工作有序进行。因此财务方面工作人员应当加强自身技能的提升，同时还需要从管理会计方面等入手，结合本单位的工作规划，进行财政资金的监管，但目前财务工作人员的整体工作技能无法达到既定要求，在进行监管的过程当中，相关监管措施并不完善，使得监管质量无法达到要求。
三、加强财政资金监管的部分措施
(一)加强内部控制。
做好资金监管工作，首先应当从内部入手，通过统一的规章制度，对资金使用情况做好规划，并在此前提下逐步展开资金的监管工作，促进资金的健康使用。因此在展开监管工作过程当中，应当加强整体内部流程的控制，统一规范化整体审批流程，并做好资金的使用控制。比如可以通过会计核算中心的建立，将传统的单一核算模式逐步转向支付管理模式转变，完善整体拨付管理体系。在对各项费用的报销方面应当严格规范报销清单的内容，只有在报销清单上附有完整原始发票且经过管理人员确认之后，财务部门才可以进行处理。而如果没有相关的凭据，财务部门应当予以拒绝，防止出现资金滥用的情况。同时财务部门应当做好相关审计制度的实施工作，通过定期对本部门的财政使用情况进行内部审计，了解资金使用情况以及用途，防止出现资金滥用。此外在对财政资金进行内控管理时，应当对财产的购买
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以及使用、调拨等过程进行明确，并定期对国有资产做好清点核算工作。
(二)做好绩效考核体系的完善工作。
在行政事业单位内部进行财政资金的监管工作，需要做好绩效考核体系的建立，根据权责发生制等会计方法对财政资金的使用情况进行明确，了解财政资金的整体使用状况，以便为财政资金的整体监管提供会计基础。而展开绩效考核工作需要分两方面进行，一方面需要对行政事业单位内部的各个部门的资金使用情况进行了解，并对资金的使用效果做好分析，准确考量各部门资金使用状况，做好后续绩效考核工作，并且做好各项工作的评级，将责任落实到具体的部门以及个人。另一方面在财务部门内部也应当加强绩效考核体系，督促财务工作人员规范化自身工作内容，提高自身的财务控制力度。
(三)强化财政资金预算管理。
财政资金有效监督的首要前提是能够做好资金预算管理工作，通过有效的预算管理辅助财务工作人员开展后续的工作。在展开财务预算工作时，工作人员应当结合实际情况，通过财务部门做好下一年度资金实际收支情况的预测，以此为基础，制定科学合理的财政资金预算，做好预算编制工作。在后续预算执行过程中，财务部门也应当加强对于财政资金使用情况的监管工作，此过程中可以通过在财务部门内部建立专门的监督小组的方式，对财政资金的使用情况进行监督管理工作，对实际支出情况与预算数据分析，动态调整整体财政资金使用，就实际问题寻找解决方法，尽量避免财政超支的现象。
(四)提高财务部门整体工作质量。
财务部门本身职能在整体监管过程当中应当逐步进行转变，以便适应新形势下整体财务控制要求，通过完整资金控制体系的建立，做好财务管理工作。提高财务部门整体工作质量可以从两方面入手，一方面，行政事业单位内部应当对财务部门工作人员进行定期培训，提升财务部门工作人员自身工作技能。比如可以通过高校优秀教授讲课的方式对财务部门工作人员进行培训，帮助提高财务部门工作人员的工作素质，并就最新的政府工作文件进行了解，及时进行财务工作方面的转变。而另一方面，行政事业单位内部也应当重视财务部门的整体地位，提升财务部门在财政资金使用过程当中的地位。
一、行政事业单位财政资金监管概述
对资金使用情况进行有效监管，可以对资金使用合理性起到促进作用，并且能够完善整体资金使用规范，目前整体财政资金的使用虽然有具体的规章制度，但是在进行管理时，财政资金的管理流程还有会计操作等方面涉及环节较多，因此容易出现漏洞，而一旦出现工作漏洞，容易导致财政资金的使用出现问题，因此对财政资金使用情况加强监督管理，可以对资金的整体管控力度进行加强，防止在财政资金使用过程当中可能出现的未知风险。只有保证对预算执行以及后续的资金拨付等各个环节做到有效掌控，才能够切实提升财政资金使用质量，保证资金用途的规范性，提高整体资金使用透明程度，进一步减少资金使用浪费的现象的发生，提高整体的行政管理质量，有效促进行政事业单位自身工作水平的提升。
二、目前资金监管问题
(一)内部控制存在问题。
财政资金的使用首先需要从内部入手，加强整体的内部控制。但目前内部控制手段相对较为缺失，并且没有形成完善的内控制度，使得在进行财政资金使用中行政事业单位主管部门以及工作人员对于资金使用不够重视，这导致财政资金的使用效率较低，而且缺乏相应的资金审批以及监督流程，在专款专用方面存在一定的缺陷，导致资金使用不合理，甚至在一定程度上出现超支情况。
(二)绩效管理体系存在漏洞。
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财政资金的使用需要对其使用效果进行分析，并做好后续的绩效管理考核工作，但是目前的整体财政资金绩效考核体系并不健全，财务部门对资金使用部门的绩效考核体系并没有建立完善，而且在财务部门内部工作人员的整体考评体系也并不规范，这又使得在通过权责发生制等对财政资金使用效果进行管理时，整体绩效考核体系无法达到实际要求。
(三)资金预算管理方面问题。
财政资金进行有效控制的一个重要前提是资金能够按照预算编制情况进行使用，符合预算执行的有关规定，通过这种形式可以加强资金的整体预算管理。但是在实际的资金使用过程中，财政部门对资金审批流程方面没有做好控制，对于资金申请不进行合理分析，在没有明确项目可行性的基础上，随意允许财政资金的使用，增加了财政资金使用的随意性。而且目前监管体制方面，由于其并不完善，在进行管控的过程当中监督力度不足，使得财政资金在预算执行方面存在漏洞。
(四)人才队伍建设问题。
在对财政资金进行监管时需要考虑的范围较广，同时其涉及的内容较多，因此需要根据不同的情况对财政资金使用情况进行分析，而这需要专业人才进行管控，才能够保证各项管理工作有序进行。因此财务方面工作人员应当加强自身技能的提升，同时还需要从管理会计方面等入手，结合本单位的工作规划，进行财政资金的监管，但目前财务工作人员的整体工作技能无法达到既定要求，在进行监管的过程当中，相关监管措施并不完善，使得监管质量无法达到要求。
三、加强财政资金监管的部分措施
(一)加强内部控制。
做好资金监管工作，首先应当从内部入手，通过统一的规章制度，对资金使用情况做好规划，并在此前提下逐步展开资金的监管工作，促进资金的健康使用。因此在展开监管工作过程当中，应当加强整体内部流程的控制，统一规范化整体审批流程，并做好资金的使用控制。比如可以通过会计核算中心的建立，将传统的单一核算模式逐步转向支付管理模式转变，完善整体拨付管理体系。在对各项费用的报销方面应当严格规范报销清单的内容，只有在报销清单上附有完整原始发票且经过管理人员确认之后，财务部门才可以进行处理。而如果没有相关的凭据，财务部门应当予以拒绝，防止出现资金滥用的情况。同时财务部门应当做好相关审计制度的实施工作，通过定期对本部门的财政使用情况进行内部审计，了解资金使用情况以及用途，防止出现资金滥用。此外在对财政资金进行内控管理时，应当对财产的购买
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以及使用、调拨等过程进行明确，并定期对国有资产做好清点核算工作。
(二)做好绩效考核体系的完善工作。
在行政事业单位内部进行财政资金的监管工作，需要做好绩效考核体系的建立，根据权责发生制等会计方法对财政资金的使用情况进行明确，了解财政资金的整体使用状况，以便为财政资金的整体监管提供会计基础。而展开绩效考核工作需要分两方面进行，一方面需要对行政事业单位内部的各个部门的资金使用情况进行了解，并对资金的使用效果做好分析，准确考量各部门资金使用状况，做好后续绩效考核工作，并且做好各项工作的评级，将责任落实到具体的部门以及个人。另一方面在财务部门内部也应当加强绩效考核体系，督促财务工作人员规范化自身工作内容，提高自身的财务控制力度。
(三)强化财政资金预算管理。
财政资金有效监督的首要前提是能够做好资金预算管理工作，通过有效的预算管理辅助财务工作人员开展后续的工作。在展开财务预算工作时，工作人员应当结合实际情况，通过财务部门做好下一年度资金实际收支情况的预测，以此为基础，制定科学合理的财政资金预算，做好预算编制工作。在后续预算执行过程中，财务部门也应当加强对于财政资金使用情况的监管工作，此过程中可以通过在财务部门内部建立专门的监督小组的方式，对财政资金的使用情况进行监督管理工作，对实际支出情况与预算数据分析，动态调整整体财政资金使用，就实际问题寻找解决方法，尽量避免财政超支的现象。
(四)提高财务部门整体工作质量。
财务部门本身职能在整体监管过程当中应当逐步进行转变，以便适应新形势下整体财务控制要求，通过完整资金控制体系的建立，做好财务管理工作。提高财务部门整体工作质量可以从两方面入手，一方面，行政事业单位内部应当对财务部门工作人员进行定期培训，提升财务部门工作人员自身工作技能。比如可以通过高校优秀教授讲课的方式对财务部门工作人员进行培训，帮助提高财务部门工作人员的工作素质，并就最新的政府工作文件进行了解，及时进行财务工作方面的转变。而另一方面，行政事业单位内部也应当重视财务部门的整体地位，提升财务部门在财政资金使用过程当中的地位。
