如何理解大卫休谟 国家不消灭国债,国债不然消灭国家 这句话

英国政府不发行纸币，而是政府财政部发行国债，英格兰银行以其金银储备为基础，发行纸币英镑，然后英格兰银行购买国债，政府拿到纸币英镑。国会通过立法，定纸币英镑为国家唯一合法流通的纸币，并要求企业和个人以纸币英镑缴税。
这样就形成了，政府不能随意印纸币英镑，只能以税收为担保发行国债，英格兰银行也不能随意印纸币英镑，只能以购买国债为依据，国会通过同时监督政府和银行。这样纸币英镑有三个互相监督互相约束的部门。
经济不断发展，需要纸币英镑的数量能跟上经济发展的速度，否则会发生物价不断下降，通货紧缩。要纸币英镑的数量跟上经济发展速度，政府必须经过国会批准，扩大国债的发行数量，英格兰银行发行新的纸币英镑购买国债，然后政府通过基建、直接购买、转移支付等手段投放市场。经济持续的增长，纸币需求加大，政府的国债数量自然会不断增大。此时，如果经济突然衰退，政府很难偿还庞大的国债。尤其是外国资本购买了大量国债，造成逼债的情况。很可能会发生外债主权危机，造成国家政府根本信用的动摇，外贸会受到重大影响。
早期理论是消灭国债为好，但现在英美消灭国债是不可能的了，纸币发行以国债为依据，消灭国债就等于消灭了货币流通，市场上没有货币了，现在只能限制国债。