清末预备立宪的实质在于

清末“预备立宪”的根本目的是为了缓和阶级矛盾。1906年9月1日，即光绪三十二年七月十三日，清廷颁布了《宣示预备立宪谕》，标志着“预备立宪”的开始。1909年3月，清廷再次下诏重申预备立宪，并命令各省在当年内成立咨议局。12月，来自16个省份的咨议局代表组成了国会请愿同志会。
1901年，慈禧太后正式宣布实行“新政”，预备立宪是指清政府在辛亥革命前夕，面对压力，宣布为预备实行君主立宪所采取的一系列措施，也称为“筹备立宪”。晚清政府实行预备立宪有着深刻的历史背景。
预备立宪的工作任务艰巨，不是一朝一夕可以完成的。清末的“预备立宪”主要涉及三个方面的内容：一是厅察行政改革，包括司法改革、教育改革，核心是官制改革；二是设立议会；三是实行地方自治。
清政府在辛亥革命前夕宣布的预备实行君主立宪的一系列措施，被称为预备立宪。1909年，五大臣归国后，拟定了立宪方案。慈禧太后颁布了预备仿行宪政的谕旨。各地纷纷建立立宪团体，海外的立宪派也积极响应。12月，16省咨议局代表组成国会请愿同志会。详情