论述‘两官分途制’内容及与中国公务员制度的区别

“两官分途”是西方国家公务员制度的一个特点。“两官”即政务类公务员和业务类公务员，或称政务官和事务官。政务类公务员和业务类公务员在产生方式、任用条件、职责范围和管理办法等方面属于两种不同的类型，互相之间不能交替任职，因之称为“两官分途”。政务类公务员由选举或政府任命产生，业务类公务员则通过竞争性考试进入公务员队伍，实行职务常任，他们对行政首长负责，不与政党共进退，一般以担任公务员职务为终身职业，对他们按照公务员法进行管理。我国的党政干部根据管理体制可分为党政领导干部和党政机关干部。按照我国现行干部管理体制，党政领导干部除民主党派领导成员外，一般都由各级党委按干部管理权限推荐提名，由各级党委及其组织部门管理，而党政机关干部由各机关自行管理。在我国的政治理念中，无论是党政领导干部还是党政机关干部，都是人民的公仆，都必须对人民负责，接受人民群众监督，努力为人民服务。在我国没有划分政务类公务员和业务类公务员，而可以根据所任职务，对公务员中的领导成员和非领导成员作出区分。公务员法既要规范非领导成员的管理，也要规范领导成员的管理。这一点，与西方国家的公务员制度和公务员法不同，是我国公务员制度和公务员法的特点之一。