府院之争形成原因

府院之争的起因在于各省督军对宣战持保留态度，他们担心派兵作战将削弱自身实力。段祺瑞洞察到这一点，提出无需出兵，只需派遣中国劳工参与欧洲事务，这打消了督军们的顾虑，他们随后表示支持总理的决定。

4月25日，督军会议在京举行，总统府的代表与督军们在段内阁的外交政策上达成一致，签署支持声明，以此向黎元洪施加压力。然而，5月1日的内阁会议上，督军团意外地要求参与决策，这引发了关于军人干预政治的争议。尽管傅良佐辩称军人有权发表意见，但实际参与的阁员寥寥，宣战案得以通过，段祺瑞借此企图促使国会和总统妥协。

然而，宣战案在国会并未一帆风顺。尽管汤化龙和梁启超支持段祺瑞，但傅良佐在国会中起到了反作用。5月8日，段祺瑞在国会解释对德政策时，外界的支持，包括部分“自发”群众的强烈要求，使他颇为满意。但事实上，这些支持可能并非自发，而是傅良佐的安排。随后，一场由“公民团”引起的骚乱几乎让宣战案受阻，内阁总长们相继辞职，只剩段祺瑞孤军奋战。

尽管如此，段祺瑞并未放弃，他试图通过继续施压国会来推动宣战案的通过。然而，英文《京报》揭露的中日间一亿元的秘密军事借款彻底动摇了段的立场。黎元洪在得知真相后，强硬地免去了段祺瑞的职务，令段祺瑞气愤不已。这场府院之争最终以段祺瑞的失利告终，他的政治生涯遭受重大打击。

府院之争指民国五至六年(1916年至1917年)总统府与国务院之间的权力斗争， 是以黎元洪为首的总统府集团与以段祺瑞为首的国务院集团之间争权夺利的斗争，实质上反映了美、日两国在争夺中国权益上的矛盾和中国统治集团内部争夺势力的矛盾。