城乡二元体制改革城乡二元体制改革-改革建议

中国农村的土地承包制度在经济改革初期发挥了重要作用，使得农民解决了温饱问题，但其局限性也日益明显。当前，取消土地承包制不可行，因为这可能导致农村社会动荡和影响社会稳定。可行的改革方案是坚持农村基本经营制度，允许土地承包经营权在依法自愿有偿的原则下流转，如转包、租赁、土地使用权入股等方式，以推动规模经营和农业产业化。同时，可以尝试“土地银行”模式，让外出务工农民或缺劳力农户通过土地获取利息收入，这将有助于减少土地承包制度的局限，并加快城镇化进程。

宅基地问题与城乡二元体制改革紧密相连。目前的处理方式是政府征用宅基地，但存在一些问题。其他设想包括宅基地随承包地流转、出售给个人或企事业单位，或者通过置换获得城市户籍和住房。在这些方案中，宅基地置换可能带来较少的纠纷和麻烦，是相对较好的选择。在改革中，应允许农民抵押承包地和宅基地，但需谨慎处理抵押对象，以避免私人高利贷和土地兼并。通过规范土地抵押和加强农村保险，可以激发农村经济活力，农民收入提高，城镇化进程加速，对各方都有益处。

城乡二元结构自古就有，从宋朝算起，至今已有一千年以上的历史。但过去虽有城乡二元结构，却没有城乡二元体制。从20世纪50年代后期起，由于计划经济体制的确立，户籍分为城市户籍和农村户籍，城乡二元体制形成了。从这时开始，城市和农村都成为封闭性的单位，生产要素的流动受到十分严格的限制。它把广大农民束缚在土地上，禁锢在农村中。于是，计划经济体制得以巩固，维持运转。