西方文官制度为什么有僵化现象?

一、西方文官制度出现背景
1. 资产阶级“政党分肥制”导致腐败问题，影响政府工作连续性和稳定性，降低行政效率。
2. 工业革命的完成，促使政府管理职能扩大，机构设置增加。
3. 教育程度提高，人们追求平等参与政府工作机会。
4. 印度殖民政府与牛津大学、剑桥大学改革经验的启发。
5. 科举制在明末被西方传教士介绍到西方，以及在鸦片战争后的进一步传播。
二、西方文官制度建立
1. 英国：作为最早建立文官制度的国家，英国在1870年颁布法令，规定多数重要文官职位必须通过公开竞争考试择优录用，标志着英国文官制度建立。
2. 美国：1883年通过《美国文官法》（彭德尔顿法），确立美国文官制度。
3. 二战后，法国、德国、日本等国的文官制度相继建立。
三、文官制度演变
1870年以后，英国文官制度经历多次改革，1968年采纳《富尔顿报告》，进行一系列改革，如设立文官事务部，提高文官政治地位，按职业划分文官类别等。
1978年，美国通过《文官制度改革法》，促进文官制度完善。
四、特点与影响
1. 西方文官制度共同特点：
- 公平竞争
- 向社会公开选拔
- 公平考试
- 择优录取
- 职务常任
- 终身任职（非重大过失不被免职）
- 政治中立
- 在资产阶级政党间保持中立，不得公开参与政治活动，忠实执行政策。
2. 影响：
- 积极方面：
- 规范政府行政部门官员选用和管理，实现政治与管理分离。
- 提高政府工作稳定性和持续性，提升国家治理能力。
- 维护资产阶级整体利益，文官中立确保政府工作不因政党斗争中断。
- 促进资本主义经济发展。
- 弊端：
- 易滋生官僚习气和僵化现象。
- 文官人数剧增，加重国家财政负担。
- 机构膨胀影响工作效率。
五、文官系统特点
文官系统相对独立，成为幕后不变的主管。高级文官敢于坚持意见，不怕被解雇；政府大臣依赖高级文官的专业经验，形成实际掌权且不负政治责任的特殊阶层。详情