如题所述
1、成员国间能源战略的差异。上合组织框架内各成员国能源战略的差异，在一定程度上制约着相互间的能源合作。如俄罗斯作为全球性的能源资源大国，其国家能源战略的重点是：考虑本国和全球的能源安全，建设保证多元化出口的能源运输基础设施，提高能源使用效益和继续发展技术创新。由此，俄对上合组织能源合作的出发点是：要形成有发展前景的规划；挖掘能源潜力及其再生产的能力；综合考虑能源出口国－过境运输国－进口国－转运站－运输基础设施建设方面的能源安全；统一水力电力系统；发展投资和技术创新。俄在上合组织中考虑的自身利益包括：多极化的世界地缘政治；能源的进出口；能源运输主干线；投资和技术创新。
中国作为世界的能源消费大国，随着经济持续快速增长，能源需求越来越多。目前，中国已是世界第二大能源消费国，国内能源消费，尤其是石油消费大幅增长，对外依存度明显提高，能源供求关系日趋紧张。因此，充足而稳定的能源供应已成为影响和制约中国经济发展的重要因素。“十一五”时期，中国能源发展战略目标是：“贯彻落实节约优先、立足国内、多元发展、保护环境、加强国际互利合作”。由此，中国对上合组织能源合作的态度是：围绕油气领域对外合作的进展，不断加快从能源资源国进口：从哈萨克斯坦通向中国的输油管道已经开通；中国到哈萨克斯坦、乌兹别克斯坦的天然气管道即将开通；中俄之间也确定将修建从俄西伯利亚通往中国的输油管道。西气东输二线工程已得到国家核准，将于2009年底前全面实施。这一总投资达930亿元的庞大工程，将与中亚天然气管道相连，是中国第一条引进境外天然气的大型管道工程。同时，库容达2680万立方米的石油储备二期工程也已规划完毕，成都、天津千万吨级炼油厂也将开工建设。中国的一位业内人士说：“随着这些工程逐步实施完成，不仅将有效调整能源结构，也将增强中国能源安全的保障能力”。
能源战略在直接涉及每个国家切身利益的同时，也直接影响着国家间能源合作的顺利进行。中俄能源合作延续十多年的曲折进程，就是明显例证。另外，目前上合组织成员国间的能源合作仍以油气、水电为主，同时开展部分能源资源的勘探与基础设施建设，这些合作主要是在双边框架下进行的，多边合作形式尚处于探讨阶段。
2、当前国际金融危机的蔓延，不可避免地给上合组织国家的发展带来压力。其中，影响最大的是能源资源和价格。在国际金融危机和国际油价过低的条件下，上合组织能源生产国面临的主要挑战是，缺乏充足的能源勘探资源和投资，以致对许多能源公司的开采、融资造成不利影响。如俄一些专家现已对本国能源资源的过度开采和出口提出了质疑。俄还有一些能源公司不得不减少或者重新安排它们的开采量。2008年，俄东西伯利亚石油储量增长就比计划少了1/2；11个石油公司均未完成许可证要求应完成的任务。2009年1月和2月，俄原油产量比2008年同期下降了1.9%，只达7850万吨（5.75亿桶）；天然气产量比去年同期下降了12.2%，只达1050亿立方米。
在其他上合组织成员国中，2009年1－2月，哈萨克斯坦天然气产量，比去年同期下降了3.6%，为53.68亿立方米。乌兹别克斯坦能源产品出口，因价格下跌导致出口减少并影响到生产者的利润和效益。
上合组织中能源大多依靠进口的吉尔吉斯斯坦和塔吉克斯坦，国内经济形势也不看好。吉国不仅电力和天然气短缺，而且还出现食品短缺。塔国到2009年1月1日，外债总额已达13.71亿美元，占GDP的26.7%。而从今年1月1日起，塔向乌兹别克斯坦购买的天然气，从原来的145美元/千立方米，上涨到240美元/千立方米，提高了近100美元，所有企事业单位和居民用电价格上调了25%。
3、上合组织能源合作还受到其他国外势力的干扰和影响。突出表现在：目前，美国和伊朗的敌对关系尚未终结；阿富汗问题又对美构成严峻挑战；俄罗斯在后苏联地缘空间要继续维持自己的政治和经济利益；欧盟要摆脱对俄的能源依赖，拟直接从中亚－里海地区获取能源；美国早把中亚－里海地区纳入其“大中亚”战略计划。铺设从中亚地区通往欧洲和南亚的新输油气管线和决定价格的博弈仍在继续。预计，涉及中亚－里海地区各个能源项目博弈的结果，仍将取决于世界主要大国在该地区政治利益的分配。尽管中亚产油气国领导人常说，他们“与国外的能源合作是正当的商业行为，相关游戏规则不会被金钱，特别是‘大国政治博弈’所左右”。可是，至今俄、美、欧盟，甚至还有日本、韩国，以及土耳其、印度、马来西亚等国，谁也没有放弃参与对中亚地区能源资源的争夺。
近年来，美国和西方国家加强了对中亚和里海地区的工作力度。现在巴库－第比利斯－杰伊汉的输油管道已在运作；通向欧洲的跨里海输气管道，也列入欧盟优先发展的大项目计划。而里海的法律地位问题也是制约上合组织能源合作的一个重要因素。日本一直是中俄能源合作中的有力竞争者。中日作为东北亚地区两个能源消费大国，都将自己能源进口的多元化目标瞄准了俄国，从而导致二者在一定程度上的竞争。中国和俄罗斯在中亚地区也有直接涉及能源的利益之争。其突出表现在，应如何长期合理利用和分配中亚国家的天然气资源。
