最高立法权属于谁

在我国最高的行政立法主体是国务院。
行政立法主体是指依法取得行政立法权，可以制定行政法规或行政规章的国家行政机关。
行政法规应当备而不繁，逻辑严密，条文明确、具体，用语准确、简洁，具有可操作性。
国务院年度立法工作计划的行政法规项目应当符合下列要求：
1、贯彻落实党的路线方针政策和决策部署，适应改革、发展、稳定的需要；
2、有关的改革实践经验基本成熟；
3、所要解决的问题属于国务院职权范围并需要国务院制定行政法规的事项。
一、行政立法的区别方式
1、立法主体不同，行政立法主体是特定的国家行政机关，而权力机关立法的立法主体是全国人民代表大会及其常务委员会以及特定的地方人民代表大会及其常务委员会。
2、立法的调整对象不同，行政立法的调整对象是国家在行政管理过程中所涉及的较为具体的行政事务，而权力机关立法的调整对象是国家政治、经济、文化生活中的重大事项。
3、立法的效力等级不同，行政立法的效力等级较低
二、行政立法是如何分类
1、依行政立法权的来源不同，可分为一般授权立法与特别授权立法。
2、依行政立法的主体不同，可分为中央行政立法和地方行政立法。
3、依行政立法的内容、目的不同，可分为执行性立法、补充性立法和试验性立法。
法律依据：
《中华人民共和国宪法》
第八十九条国务院行使下列职权：
(一)根据宪法和法律，规定行政措施，制定行政法规，发布决定和命令;
(二)向全国人民代表大会或者全国人民代表大会常务委员会提出议案;
(三)规定各部和各委员会的任务和职责，统一领导各部和各委员会的工作，并且领导不属于各部和各委员会的全国性的行政工作;
(四)统一领导全国地方各级国家行政机关的工作，规定中央和省、自治区、直辖市的国家行政机关的职权的具体划分;
(五)编制和执行国民经济和社会发展计划和国家预算;
(六)领导和管理经济工作和城乡建设、生态文明建设;
(七)领导和管理教育、科学、文化、卫生、体育和计划生育工作;
(八)领导和管理民政、公安、司法行政等工作;
(九)管理对外事务，同外国缔结条约和协定;
(十)领导和管理国防建设事业;
(十一)领导和管理民族事务，保障少数民族的平等权利和民族自治地方的自治权利;
(十二)保护华侨的正当的权利和利益，保护归侨和侨眷的合法的权利和利益;
(十三)改变或者撤销各部、各委员会发布的不适当的命令、指示和规章;
(十四)改变或者撤销地方各级国家行政机关的不适当的决定和命令;
(十五)批准省、自治区、直辖市的区域划分，批准自治州、县、自治县、市的建置和区域划分;
(十六)依照法律规定决定省、自治区、直辖市的范围内部分地区进入紧急状态;
(十七)审定行政机构的编制，依照法律规定任免、培训、考核和奖惩行政人员;
(十八)全国人民代表大会和全国人民代表大会常务委员会授予的其他职权。