如题所述
德国联邦参议院由各州政府的代表组成。联邦各州普遍实行议会内阁制，只有在各州议会选举中获得多数的政党或政党联盟，才能取得组建州政府的权力。各州政府派出的联邦参议院成员，往往都是在州执政的某个政党或政党联盟的党员，联邦参议院的运作不可避免地会受到政党活动的影响。但是由于政党的地域性非常强，同一政党在各州面临的环境和发挥的作用不尽相同，联邦参议院的政党并没有形成具有严格纪律要求的党团，而是一般采取对话会的形式，统一来自不同州的同一政党在相关事务中的立场。
联邦参议院的政党结构和其受政党活动影响的程度，会随着各州选举结果的变化而改变，这取决于各州执政党或执政联盟的情况。各州政府的任期和选举时间都不相同，平均每年会有3—4个州进行选举，因此，联邦参议院的政党结构会因各州选举的进行而经常发生变化，同一届联邦政府在任期内也会因这种政党结构的经常性变化，面临来自联邦参议院的不同压力。
由于选举制度上的设计，各州执政舞台上一个政党单独执政的情况比较少见，多是由两个或多个政党组成执政联盟。各州执政联盟是根据各州的实际情况而建立的，即使各州处于相对多数的政党相同，在不同的州也可能出现不同的执政联盟。当州政府由执政联盟组成时，结成联盟的政党可以在联盟协议中就州在联邦参议院的投票作出约定，当联邦参议院就有争议的事项进行表决时，该州将不投票或经与联邦政府协商获得特殊回报后再进行投票。例如在社会民主党取得联合执政地位的7个州，在联邦参议院共有28个投票权，但由于其中有2个州就联邦参议院的投票有协议，社会民主党实际在联邦参议院可依靠的投票只有17票。
如果在各州取得执政地位或联合执政地位的主要是联邦的反对党，联邦参议院的多数席位将被反对党控制，其在联邦政治中的影响和作用就会更大，主要表现三个方面：一是联邦参议院将更加积极地提出法律草案，尤其是与联邦政府法案相对应的备选法案，以便民众直接比较反对党与执政党在某方面事务上的处理能力，间接对执政党形成某种制约；二是联邦政府法案会在联邦参议院遇到更多的不同意见，经常需要召集两院调解委员会就有关问题达成妥协。三是联邦参议院行使绝对否决权的情况明显增多。这时，联邦参议院往往会成为“反对党伸长的胳膊”，成为反对党拖延、修改甚至阻碍联邦政府法律出台的工具，联邦政府也会在联邦立法时被迫与反对党、与各州政府进行更多的讨价还价。 上个世纪70年代以来，反对党利用对联邦参议院的控制来影响联邦政府执政的情况，已成为德国一种普遍现象，对联邦政府的执政效率产生了极大的影响。2003年秋天，在联邦议院（国会下院）处于反对党地位的基民盟和基社盟在各州选举中接连获胜，控制了联邦参议院的41个席位后，联邦参议院和联邦议院在10月份共同成立了特别委员会，对德国联邦制的现代化问题进行研究。特别是要对联邦和州的权限划分、各州在联邦决策中的权力和责任及联邦和州之间的财政关系进行考虑，以明确联邦和州之间的责任范围，并通过扩大各州本身的权限、减少各州参与联邦决策的范围，提高联邦制运作的效率。
