如题所述
“一谷两园”建设，政策支持力度空前
到2015年，南京市要建成高标准的中国软件名城，全市软件和信息服务业收入达4000亿元，实现5年翻两番，初步形成“一谷两园”软件产业空间布局。到2020年，初步建成世界软件名城，全市软件和信息服务业收入超过10000亿元，全面建成“一谷两园”。
南京市委市政府出台了《关于以打造“一谷两园”软件产业集聚区为重点，高标准建设中国软件名城的意见》(以下简称《意见》)，推进软件名城建设。 权力下放建设“一谷两园”设立管委会、管理处
南京将重点打造“一谷两园”软件产业集聚区。对“一谷两园”管理机构和权限的设置，成为此次政策中的最大亮点。
“一谷两园”范围确定
“一谷两园”指的是什么区域？这是“以绕越高速——三桥连接线为横轴、宁丹路——丹阳大道为纵轴，以中国(南京)软件谷为核心，南京软件园和江苏软件园为两翼，规划面积约100平方公里的软件产业集聚区”。
其中，中国(南京)软件谷位于雨花台区，范围涵盖雨花软件园、雨花经济开发区、铁心桥工业园等，规划面积约70平方公里；南京软件园位于浦口区，范围涵盖城南河路以西、三桥园区等，规划面积约14平方公里，南京软件园将逐步从原高新区调整到现址；江苏软件园位于江宁区，范围涵盖东吉谷、吉山软件园等，规划面积约16平方公里。
意见明确，“一谷两园”内严禁新增和扩建工业项目，严格控制非软件产业用地，人才公寓和配套设施占地面积控制在四分之一以内。雨花经济开发区和铁心桥工业园内的工业等非软件产业项目，要有计划地加快调整。
成立软件谷管委会和“两园”管理处
“一谷两园”怎么管？
软件谷党工委、管委会是市委、市政府的派出机构，委托雨花台区委、区政府管理，承担软件谷所涉区域的行政、经济管理和干部管理职能，辖区内街(镇)划由软件谷党工委、管委会统一管理，统筹协调软件谷涉及区域的基础建设、产业发展和政策服务。
“两园”的管理，分别由南京国家高新技术产业开发区管委会、江宁经济技术开发区管委会下设南京软件园管理处和江苏软件园管理处，承担园区开发与管理职能。
管理权限扩大，成立开发公司负责开发运营
软件谷管委会和“两园”管理处的权力，比之前的软件园大了不少。
据介绍，“一谷两园”在项目建设上，除总体规划、控制性详细规划的修订和调整需向市报批外，规划、建设、土地等其他审批权限，委托给中国(南京)软件谷管委会和软件园管理处。
另外，还将成立政府主导、市场化运作的中国(南京)软件谷开发公司和南京软件园开发公司、江苏软件园开发公司。公司负责“一谷两园”的基础设施开发、招才引企、物业管理、项目管理、咨询服务、产业开发等。市政府专项支持软件谷开发公司启动资金，支持“一谷两园”开发公司建设孵化器、加速器、中试用房和人才公寓。“一谷两园”的科研土地可参照工业用地价格出让，出让金计提方式亦比照工业用地。
土地、财政收入实施封闭运作
“一谷两园”将设立独立金库，在土地和财政上实施封闭运作。
据了解，“一谷两园”范围内的土地出让金，在按规定扣除国家、省规定的计提后，经营性用地市级刚性计提部分减半计提，其余资金返还“一谷两园”，作为软件谷开发公司和园区开发公司的国有资本。对“一谷两园”建设的规费，除规定不能减免的部分外，作为市国有投资股份入股开发公司，五年不参与股份分配。
为支持“一谷两园”的基础设施和环境建设，“十二五”期间，企业缴纳的增值税、营业税、企业所得税和个人所得税新增地方留成部分，全额补助给软件谷管委会和软件园管理处。
基础设施建设，向“一谷两园”倾斜
除了“自己的钱自己花”以外，市委市政府还将每年根据“一谷两园”软件产业收入和占全市软件产业总收入的比重，从市软件产业专项资金中安排同比例经费，定向支持“一谷两园”专业孵化器、公共服务平台建设、创新项目、人才引进、企业融资等。
在基础设施方面，市区两级政府在确保“一谷两园”基础设施、教育等专项经费逐年增加的基础上，集中力量为“一谷两园”提供水、电、气、交通等骨干基础设施及教育、医疗等城市功能配套，提高资源、环境等区域承载能力。
据悉，近期市里将重点支持雨花台区对宁丹路实施拓宽改造，开工建设凤渡路(机场西通道)，以满足软件谷基本的交通需求。 鼓励“双自”企业 进入“一谷两园”
对软件企业的支持力度，这次也是前所未有。
对软件企业的发展，将实行“一企一策”的支持方式。对入驻“一谷两园”的“双自”(具有自主知识产权和自主品牌)软件企业，在获得市软件专项资金奖励补助时，在原政策基础上再增加20%的支持额度，并优先推荐申报国家和省重点项目。
南京还将实施百亿级“双自”软件企业培育计划，根据企业需求，制定培育方案。
《意见》还出台了一系列举措，支持重点软件企业提升技术创新能力，鼓励软件企业开拓国际市场，支持和鼓励软件企业创新服务模式和商业模式。 软件创业投资，引导基金将“跟进”
据了解，市公共平台建设专项资金将优先支持“一谷两园”新建公共技术平台、投融资平台、信息交流平台、中介服务平台和政府服务平台。
对“一谷两园”内的软件创业投资企业，市本级科技创业投资引导基金将按其实际投资额30%以下的比例跟进。市本级信用担保体系建设专项基金，对融资性担保公司的软件企业担保服务，按其年累计担保额给予2.5%的保费补贴。
为大力提升软件产业的国际化水平，南京将积极吸引中国软件100强企业和世界软件500强企业落户“一谷两园”发展或设立各类公共服务平台，并支持发展具有自主知识产权的软件产品出口和离岸软件外包，软件企业当年出口额与上年度相比，新增部分按一定额度给予奖励。 领军人才领衔创业，政府股权投资支持
“名人”是支撑软件产业发展的关键因素。南京将实施软件企业家培育工程，每年遴选10个领军人物和10个成长型软件企业家给予滚动支持。
由高端领军人才领衔的团队进行重大科技成果在南京转化和产业化，政府将以股权投资的方式优先支持。政府股权投资资金所得年度分红，可按一定比例给被投资软件企业中作出突出贡献的高层次人才；政府股权退出时，优先转让给被投资软件企业的科技人员、经营管理团队及原始股东。
《意见》还明确，对软件技术和管理高端人才，提供不少于50平方米的公寓，三年免收租金。如首次购买自住商品房的，视同南京户籍市民，不受有关限购政策的限制，并按所缴个人所得税3—5年间市和区留成部分的相应额度给予奖励。 建立差别化考核体系，财政支持力度逐年递增
南京市将成立以市主要领导为组长的高标准建设中国软件名城领导小组，建立市级协调会商机制。领导小组下设办公室，办公室设在市经济和信息化委员会，由分管副市长兼任办公室主任，具体承担软件名城产业规划、政策制定、园区指导、招才引企和相关管理服务工作。
将建立差别化的考核评价机制。对“一谷两园”和徐庄、江东等省级软件园，只考核软件产业相关指标，对其他区县和开发区的经济考核指标中，软件产业指标占一定比重。
财政资金扶持力度将不断加大。“十二五”期间，市级软件产业发展专项资金以1.5亿元为基础，按照不低于全市软件产业增长速度逐年递增。新增部分的专项资金全部集中用于对“一谷两园”的支持。
