如题所述
〔调查〕如此“官出于民,民出于土”——花桥镇“罚款经济”调查
湖北日报记者孔奇志胡成 见习记者崔逾瑜 通讯员魏明
一、“官出于民,民出于土”
花桥镇位于黄黄高速公路旁,是武穴市一个交通便利、区位优势明显、经济基础较好的乡镇。
然而,2002年7月8日,邓继承从四望镇调任花桥镇党委书记时,花桥镇的经济状况却很糟糕,上半年“一季征全年”收来的606万元经费已全部开支,镇财政再没有可支配的资金。
无奈之下,新班子向市里借款过日子。
“镇 *** 不是工厂,不能创造利润。
我们需要钱,只有找老百姓,道理很简单,官出于民,民出于土。
”邓继承在全镇村干部大会上多次阐述他在四望镇时的执政之道。
8月22日,花桥镇召开全镇党员干部大会。
会后,邓继承将41个村的村支书和村主任留下,部署创收工作。
时任花桥镇副镇长、现为镇人大主席团副主席的张云涛,今年2月15日告诉记者,邓继承提出对过去处理不到位的“超生户”、“土葬户”再罚款时,班子中有人说,全省上下正在搞税费改革,减轻农民负担,这样大面积突击罚款不妥。
邓继承大手一挥,不听劝告。
张云涛说:“方案公布后,有的村干部反对,说没死那么多人,难道让村民喝药死?有的村干部却表示赞同,说镇里定的罚款标准有弹性,对‘土葬户’可罚款1000元-3000元,只要上交1000元,多收的钱正好可以留在村里用。”
于是,一场声势浩大的“罚款运动”在花桥镇铺开了。
二、开展“计划外生育再罚款”
“8·22”会议后,邓继承代表镇委、镇 *** 向41个村场下达“计划外生育”再罚款任务:童司牌、杨二岭、郭德元、林角塘等村和农科所计生工作搞得好,人均摊派12.6元,其余36个村场人均14.6元,共计104万元,必须在10天内收齐。
这是邓继承上任后的第一个大动作,41个村场的干部都不敢马虎。
戴文义村的干部说,镇 *** 给他们村摊派了1.62万元,他们不敢往下摊,只有找以前违反了计划生育政策的农户再罚款。
为了完成任务,镇驻村干部帮忙出了个主意:将处罚时限往前推(镇里要求对1993年以后的超生户罚款,该村却上推到了1988年),并加大罚款额;对3天内交清罚款的,“优惠”40%,第一名交清罚款,奖励200元,第二名奖150元,第三名奖100元。
村干部说:“老百姓很现实,能少交一个是一个,优惠政策出台后,全村很快就收到罚款1.6万元,村集体贴了200元,完成了任务。”
戴伯彰村的干部告诉记者:“我村3096人,‘计划外生育’罚款任务4.5万元,我们对1993年以来的超生户进行重复罚款后,只收到罚款4.3万元,村集体贴了2000元才完成任务。”
郭德元村一直是花桥镇计生工作先进村,省、市有关领导曾多次到该村检查计生工作,然而,该村1086人也被摊派“计划外生育”罚款13690元。
村干部介绍,郭江明夫妇1989年生了个男孩,1999年又生了个女孩,当时,镇计生办罚款5000元,票据上还特别注明“一次性处理到位”。
这次为完成镇里下达的“罚款”任务,村干部不得不又对郭江明罚款700元。
据知情人介绍,10天中,41个村场共征收“计划外生育”罚款200多万元,他们向镇 *** 上交104万元后,其余罚款按镇 *** 的许诺,留作村里使用。
三、“罚了活人罚死人”
与此同时,镇里还向各村下达了“违反殡葬规定”的罚款任务,即以各村1999年5月10日至2002年8月20日3年累计人口为基数,按武穴市同期平均死亡率5.5‰计算各村应死亡人数,再到火葬场统计各村已火化人数,少火化一人罚款1000元—3000元。
记者看到,《花桥镇火化清理任务表》规定:全镇3年累计人口21.6万人,按5.5‰的比例,应火化1303人,已火化1144人,还差147人,按人均1000元计算,至少罚款14.7万元。
林角塘村3年累计人口4954人,按5.5‰的平均死亡率,应死亡、火化27人,实际火化17人,下差10人,至少应交罚款1万元。
村干部介绍,实际上该村只有8人未火化,另2人在温州、哈尔滨打工时死亡后就地火化,家属也出示了火化证,可镇里不承认。
无奈之下,村干部只好将10人的罚款摊到8户头上。
在所有村干部中,枫树林村原支书项华容最恼火。
他告诉记者,去年8月,镇里向枫树林村下达“违反殡葬规定”罚款任务1.4万元、“计划外生育”罚款任务2.833万元。
由于未能收齐罚款,他借款7000多元交清了罚款任务。
去年底,村干部换届,项华容不再担任村支书,这笔7000多元的借款却算在他头上,每天来要债的不断,年也没过好。
还有更荒唐的事情。
花桥镇农科所负责人告诉记者,这3年间该所实际死亡3人,全都火化了,可镇 *** 却按全市平均死亡率向该所下达了应火化5人的任务,少火化2人,要罚款2000元。
“我们不能把这2000元摊到那3户身上,又不能逼着谁赶紧死,只有从所里拿出2000元交了罚款!”
四、“红色罚单”敛财
采访中,记者还了解到,在该镇财政状况十分窘迫的情况下,邓继承到花桥上任后即提出“要把花桥影剧院打造成全市乡镇一流影剧院”的口号,决定投入20多万元对其进行装修。
为筹集装修费,邓继承在各种会议上都暗示:各村要按人均5元送礼,乡镇单位、企业也要看着办,镇机关干部人均100元。
“这是典型的‘红色罚单’!”许多村干部敢怒却不敢言,只得硬着头皮张罗“送礼”。
马塘村是邓继承的联系点,花桥村是镇 *** 所在地,这两个村都送上了1万元的大礼。
戴文义村未能完成5400元的任务,实送2000多元,戴伯彰村按标准应送1.5万元,实送3000元,林角塘村应送8000多元,实送2000元。
今年1月18日,花桥影剧院举行装修竣工庆典。
镇内外100多位“嘉宾”应邀光临,小车排成长龙,学生夹道欢迎,派出所出警维持秩序, *** 食堂、花桥中学、花桥小学同时摆开了宴席。
然而,事与愿违。
一位知情者告诉记者,邓继承多次在会上说,影剧院庆典要收礼70万元-80万元,实际上,庆典只收到礼金27万多元,扣去宴请和纪念品花销,镇里只收入20多万元。
后来,由于群众反映强烈,镇 *** 决定退还部分礼金(1000人以下的村收礼1000元,每增500人加500元,按此标准多退少补)。
想到各村都未能按标准交齐“红色罚款”,退款那天,邓继承很不高兴,说:“有些村干部不讲情,不讲义,不听话,今后有事不要找镇里,找镇里也不会帮忙。”
2月8日,武穴市三级干部大会对各乡镇工作进行综合考评,花桥镇名列倒数第一。