什么是紧急限制进口措施？其实施的手段有哪些

所谓紧急限制进口措施是指针对某进口商品采取的、马上就实施的进口限制措施。其实施的手段有：临时提高进口关税、临时采用进口许可证或配额制等等。

“限制进口措施”英文为“SAFEGUARD”。大体上分为两种：“特殊限制进口措施”与“一般限制进口措施”。特殊限制进口措施只用于WTO规定的“自由化产品”（也称“关税化产品”）。执行时需要经过WTO农业部门的认可。“一般限制进口措施”用于“特殊限制进口措施”规定以外的所有的农产品、矿产品、工业产品等。

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“限制进口措施”的特点：

（1）不仅可以提高关税而且还可以直接限制进口数量。

（2）一旦实施，最长可达8年（原则为4年），对抑制进口量有显著效果。

（3）实行该项措施之前原则上应与相关国家（被限制国等）进行事前协商。

实施“一般限制进口措施”时，有如下规定：如果有紧急事态发生，也就是说如果不立即施行“限制进口措施”则会对本国产业造成难以挽回的损失，并且没有时间进行详细调查或与相关国家协商的情况下，该国政府可以对进口产品紧急上调关税。但是上调关税时间不能超过200天。

（4）如果与相关国家没有达成谅解协议，“被限制国”可以实行“对抗措施”（报复性措施）。（SAFEGUARD协议第8条1～2款）

（5）SAFEGUARD协议第8条3款中规定：如果“特殊限制进口措施”是由于“绝对进口量的增加”而导致的，则被限制国在最初的3年以内不得进行报复。这条规定实际上就是禁止报复的意思。如果进行报复就是对WTO协议的违反。

*日本政府发动“限制进口措施”的一般步骤：

①首先农林水产省要收集足够的证据

②大藏省、通产省要公开宣布“调查开始”。

③三省联合决定开始调查后要向WTO通报。

④只有认为该项措施对日本的“国民经济有紧急的必要性”时才可以实施。

但是实际上WTO对于④的要求比日本政府所说的宽松，WTO规定：“对本国产业造成或有可能造成重大损害”时，即可以实施“限制进口措施”。对此日本国内产业界对政府颇有微词。（周叠恺）