如题所述
官僚体制在中国由来已久，可以追溯到自秦朝的郡县制。它历经了上千年的更迭，在历史长河的冲刷中不断变化着不同的形态。其中，要论古代官僚制度何时成熟成型，则要首推隋唐时期。隋朝历史虽短，确实中国古代许多优秀制度的创制时期，由于篇幅有限，不再详述。本文我将主要从唐朝时期的中央官制为切入点，谈一谈我对唐朝中央行政运行方式的理解，了解一下大唐盛世是否与其独特的政治制度有关。
三省六部制的创制
学过历史的人都知道，中国古代政治史有两条主线，一条是中央统治与地方分治的关系，另一条则是皇权与相权的关系对比。在秦朝建皇帝专制制度，皇帝下设置丞相以后，皇权与相权就展开了长达千年的拉力战，毕竟在相权制度建立之初，丞相是正儿八经的政府一把手。但随着皇帝权势逐渐加强的需要，想法设法从各个方面限制相权是所必需的，这些方法可能是任用宦官或者外戚，比如汉。但更多的手段是皇帝来不断分化丞相的权利，一个典型朝代就是唐，采用的方法为创制三省六部制。
我们都知道，一项制度的创制和成熟，绝非一蹴而就，而是逐渐有萌芽状态一步步进化演变而来。唐朝时期的三省六部制度也是如此。何为三省六部？即在皇帝之下的中央政府，设置三大部门，正所谓中书省、门下省、尚书省，分别掌管起草诏令、封驳审议、执行的职能。其实这里有一个很大的误区：我们一提到唐朝的中央部门，仿佛就与“三省六部”挂起了等号，其实不然，除了上文提到的三省以外，还有秘书省、殿中省、内侍省，只不过这三省权力太过于鸡肋，后人就直接忽略不计，把六省统称为“三省”了。
众所周知，隋朝是在唐的眼皮子底下所灭的，况且唐朝跟隋朝杨氏家族一样，血液里都有胡人血统，这足以使得唐朝统治者警醒，吸取前朝的教训，在中央制度层面实行更为有效的方式来维持秩序。因此唐代进一步完善了三省六部制度，三省之间分工明确，有效防止了部门之间的互相推诿。同时这个时候的政府首脑已经不再称丞相，而是将丞相权力进行分割，交由三省，中书省最高长官为中书令，门下省长官为侍中，尚书省则由尚书令负责。这三部门的掌管统称为“宰相”，但权力跟以前的丞相无法同日而语。三省之间分工明确，有效减少了决策的失误。
三省六部制的运行机制
刚才我们已经提到了三省的分工负责。中书省负责发出唐帝国的一切重要政令，但我们须知，在这样一个皇权社会，最高政令理应由皇帝发出，于是唐朝采取了折中方法，即在名义上来说，诏令是皇帝发出的，但实际皇帝并不参与其中，这些所谓的“敕令”是由中书省的文书性质官员“中书舍人”所起草，这在当时称为“五花判事”。
中书舍人官职不高，但却握有起草撰写命令之权。等中书舍人将政令起草完毕以后，中书令或者中书侍郎从中摘取一篇优秀者稍加润色，这便成为一篇正式的诏书了。即使如此，现在的诏书还是没有法定效力的，还需要交由皇帝手中进行画敕，然后送达门下省，由门下省长官侍中或者侍郎进行审核，如有不当，可向门下省提出反对此项诏书，发回让其重新修改，称为“涂归”，又叫“封驳”。直到门下省同意通过以后，这样的诏书方可经由尚书省来执行。
唐朝疆域广大，每天要有成百上千的事务需要处理，尚书省只凭一部门之力自然无法完成，于是在尚书省下还有六个执行部门，相当于我们当今国务院下的“部委行属”。这些部门包括“吏部”“户部”“礼部”“兵部”“刑部”“工部”，分管着官员的任用、唐王朝的财政开支、礼仪诸事、军事、刑法典狱、工程建造。这样一来便分工明确，覆盖了唐王朝大部分的事务。
通过这样一种指向明确，分工严明的行政体系，唐王朝的各项指令才能够迅速传达，极大的提升了这架庞大机器的运行效率。但是随着社会的演变，三省六部制度也在前前发生着量变。
