羁縻州羁縻州制度的创立

在隋唐时期，周边各族种类繁多，分布地域广阔，每族都有其独特的生活方式和管理方式。游牧民族如突厥、契丹、靺鞨等，因生活方式与农耕民族不同，他们的部落治理方式各异。例如，突厥有别部，契丹分为八部，靺鞨则有数十部。由于游牧民族无固定居所，他们在内降后，唐朝便根据内地已有的制度，在这些地区设立州县，并设立都督府来管辖，如回纥的六府七州和党项的四州，都是设立羁縻州的具体实例。

《新唐书·地理志》记载羁縻州的设立始于太宗平定突厥，如定襄和云中都督府的设置。然而，《地理志》也提到一些羁縻州的建立时间早于贞观年间，如奚族和契丹土地上的羁縻州，据称在武德时期已建立。羁縻州制度并非始于唐代，可能在隋代已有所雏形。例如，唐戎州都督府下的昆州、协州和曲州，早在隋时设立，唐初复置。

唐朝的羁縻州制度包括都督府和州县的不同等级，设置根据当地实际情况进行调整。都督府有的领州，有的不领，州也有领县和不领的区分。都督、刺史、县令可以由本部落人世袭，分布广泛，关内、河北、陇右、剑南、江南、岭南等地都有羁縻州。具体如关内道的羁縻州设立在突厥等部，河北道的则在突厥别部及多个部族，陇右道则有突厥等部及西域十六国等。剑南、江南和岭南的羁縻州则分别设立在各羌、蛮部和蛮部地区。

值得注意的是，最初的羁縻州多设在各民族的领地上，如回纥的六府。然而，随着唐朝势力扩张，许多羁縻州被置于唐朝版图内，如定襄和云中都督府。羁縻州的设立和变迁，反映了唐代对周边民族疆土控制的复杂情况，以及西域地区随着都护府失陷和交通阻塞而逐渐与唐朝疏远。吐蕃境内并未设置羁縻州，关于其疆域的详细划分，唐代的记录寥寥无几。

羁縻州是指古代在边远少数民族地区所置之州。以情况特殊﹐因其俗以为治﹐有别于一般州县。