如题所述
第1个回答 2013-08-17
美国的行政效能监察几个制度及其形成背景：（仅供参考） 美国的行政监督系统，包括议会监督、政府内部监督、司法监督和社会监督等。美国没有建立统一的行政监察系统，行政监察的任务被分散在各个部门分别执行，其中并没有设立专门负责行政效能监察的机构。在美国效能监察和廉政监察基本是并重的，提出“好的政府就是高效廉洁的政府”。美国重视政府效能的评估和公务员绩效的考核，并且已经形成套完整的评估体系。美国对行政效能的监察，虽然没有专门机构负责，但是在实践中却称得上是“多管齐下”，政府绩效法案制度、行政公开制度、预算监督制度、道德规范制度和舆论监督制度，共同构成了完整的行政效能监察制度体系。公职人员受到议会、法院、民众和舆论各方面强有力的监督，因而官僚主义和低效率等情况较少，工作效率较高。 1、政府绩效法案制度 美国《1993政府绩效与结果法案》，指出“联邦项目中的浪费与无效破坏了美国人民对于政府的信心,也削弱了联邦政府充分满足重要公共需求的能力。由于缺乏充分的项目目标可操作性和关于项目绩效的信息,联邦管理者已严重无力于提高项目的效率和效力。对项目绩效与结果的不充分关注,严重障碍了国会的政策制定、支出决定和项目审定。”为了提高政府机关的绩效，要求所有政府机构向行政管理与预算办公室主任和国会提交战略规划，包括下列内容：1、该机构的主要职责2、该机构的总目标与分目标3、对操作过程、操作技巧与技术以及为满足达成目标所需要的人力、资金、信息和其他资源等作出说明4、对关键因素作出申述5、项目评估的说明。战略规划对于提高政府的工作绩效意义重大，为政府机构制定了为期5年的行动指南。另外所有政府机构，还必须每年年初制定更加具体和操作性更强的年度绩效计划，年终必须上年度报绩效报告。《1993政府绩效与结果法案》，作为推动政府再造的纲领性文件，为提高政府绩效奠定了坚实的基础。 2、行政公开制度和听证制度 美国国会在20世纪70年代制定了《阳光法案》，是美国行政公开的最重要的一部法律，它规定政府必须向公众公开决策的过程以及相关的文件。行政公开制度有助于增强政府工作的透明度，便于公民对政府及其工作人员的监督，有利于提高行政效率，防止官僚主义。听证制度是现代行政程序法的核心,是行政民主化的产物。美国是行政听证制度规定最完善、使用最多的国家。美国的听证制度适用的范围十分广泛，其中包括对政府机关及其工作人员工作效能的听证。美国《联邦行政听程序法》规定,听证主持人称为“行政法官”,行政机关无权自任命行政法官,行政法官在主持听证过程中,有“主持宣誓、记录证言或授权记录证言、掌握听证的进程、依法做出决定和建议决定”等九项权力,有力保障了行政听证的公正性和客观性。关于行政听证的参加人范围方面，只要不影响公共事务有条不紊地进行,任何有利害关系的人都有权参加听证。完善的听证制度，保证了民众对政府的监督，使得政府的重大决策必须听取来自各方面的意见，从而提高了决策的科学性和合理性，提高政府的行政效能。 3、财政预算监督制度 在美国,对行政成本进行监督是由行政管理与预算办公室负责的,它虽不直接掌管财政资金,但它掌握了关键的财政预算程序和环节;只有得到该办公室的认可,财政部才可以给各部门拨款;它虽无直接的决策权,但它是总统的重要参谋,是总统协调和控制政府各部门的得力助手,是总统与国会联系的合法渠道,对推动整个政府的行政管理发挥着其他机构无法取代的重要作用。美国政府的行政成本效能监察是与行政预算密切联系在一起的,其主要任务是协调、控制、监督整个政府机关的行政支出和行政行为: 1. 协助政府编制年度预算; 2. 对各部门、各机构的管理政策及其实施效果进行审评; 3. 对各部门提出的预算及资金使用方向是否符合政府的施政纲领进行监察; 4. 对政府部门的各项开支是否符合成本效益原则进行监察。以上的预算和开支均包括人头费的开支。这样,一方面,其人员编制受到联邦预算的严格控制,另一方面,即使整个预算不成问题,也不能随意扩大人头费开支, 因为精简人员是历任总统的一贯要求, 否则可被视为不符合总统的政治目的而否决。 4、道德监督制度 美国在加强行政权力的监督制约的同时，还注重从道德上教育政府公务员，树立公共利益的意识，从而从内在的提高政府公务员的行政效率。美国联邦政府道德规范局，是1978年根据《政府道德法》而设立的独立机构，直接向总统负责，地位比较独立，它是美国政府道德管理制度化的产物，标志着美国道德监督机制的强化。美国联邦政府的道德规范项目往往更多依赖于预防，如制定官员的行为规范和实行财产公开制度，较少依赖于执法行动。政府每个机构中被任命的道德规范官员必须通过审核已公开的财产情况报告、进行道德规范教育和培训、向雇员提供有关道德规范问题的建议和咨询，以及监督同道德规范政策有关的行政手段和奖惩措施。 5、舆论监督制度 舆论监督在行政监察中发挥着极其重要的作用，在遏制公职人员腐败和官僚主义方面意义重大。在新闻自由方面，美国有一条法则：除非能证明媒体存在着实际的恶意，否则对公职人员的报道即使不准确，也免受司法追究。新闻自由的力量很大，对各种不同的声音，都要详加报道，让人民充分享有知情权。通过自主的新闻报道、转播、调查、评论等，美国的各级官员都暴露在众目睽睽之下。新闻自由保障了民众对政府监督的权利，使得政府机关及其公务员的低效率行政行为，很容易被曝光，迫使政府机关努力提高自身行政效能。
