如题所述
第1个回答 2024-05-14
第一节 市政职能体系
一、市政职能的含义
市政职能是指城市政府在公共管理过程中依法履行的各项职责和功能的总称，是城市政府管理活动的基本方向。广义的市政职能包括执行国家的法律、法规、政策和上级政府的决定，以及实施同级人民人民代表大会的决定，管理城市政府管辖区内的地方公共事务。具体内涵包括：市政职能取决于一个国家的性质和城市政府在国家政权体系中的地位；是历史的产物，不同历史时期的城市政府有着不同的市政职能；主体是城市人民政府，客体是城市公共事物；实现市政职能的主要途径和方式是法制化、科学化、现代化的公共管理。市政职能具有广泛性、服务性、规范性和自主性等四个特征。市政职能的意义主要体现在政府性质、职能规模、关系、改革和绩效等方面。
二、市政职能的类型
按照历史线索分析市政职能，可分为传统职能和现代职能。传统职能指近代以前的城市政府职能，具有较强的生命力和文化再生能力；现代职能是第二次产业革命以后兴起，具有生产性、战略性、导向性。根据市政职能的性质和实现方式，可分为防御职能和建设职能。防御职能主要指城市政府通过限制性、保护性手段，从最低限度上维持一个城市正常的秩序；建设职能是在基本的秩序和安全得到保障的前提下，主动采取措施，积极为城市居民提供更好的公共服务。根据现代城市事物的主要内容、特点和我国城市政府管理的实际情况，可分为一般职能和专门职能。一般职能是城市政府和其他地方政府都具有的职能，主要是经济职能和社会职能；专门职能指城市政府特有的或特别突出的职能，主要有规划职能、建设职能、管理和服务职能。根据市政职能的发展和消长趋势，可分为成长趋势和衰退趋势。
三、市政职能体系及其发展趋势
市政职能体系是指城市政府各项职能在市政管理过程中形成的纵向和横向相互作用关系。市政职能体系发展趋势是对符合我国国情和市情并符合生产力发展需要的市政职能予以充分肯定，并为其发展创造条件；不符合当前我国国情和市情，不利于生产力发展的某些职能或职能要素，必须进行调整、变革和转换。
第二节 市政职能的改革和发展
一、西方国家市政职能的范围与实现方式
西方国家市政职能的历史发展主要经历了前工业化阶段、工业化阶段和后工业化阶段。西方国家市政职能的范围包括规划职能、公共服务的职能和产业振兴方面的公共服务职能。市政职能的实现方式有制定法规、政策和指导性社会经济发展计划，直接经营和控制某些公益事业，依法规定各种审批、许认可程序，通过政府投资和支持开发新技术，引导、刺激经济发展，委托私人企业从事公益事业，提供公共服务等。
二、我国市政职能的改革与发展
我国市政职能体系发展的目标是建立功能齐全、结构合理、运行协调、灵活高效的政府职能体系。具体要求是按照政企分开的原则转变政府职能，包括撤消部分职能、转移部分职能、增加部分职能和强化部分职能。我国市政职能的转变包括调整城市政府行使职能的外在环境，调整城市政府内部系统的经济职能，转变城市政府的经济行政职能，以及在市政职能实现方式上，有行政命令向使用规划指标、经济杠杆等手段转变，从直接管理向间接控制转变。市级政府的经济调控的特点包括目的的双向性、方式的间接性、手段方法的综合性、范围的有限性和时效的超前性。
第三节 市政绩效管理
一、市政绩效的内涵及特点
市政绩效是指城市政府实现市政职能、管理城市公共事务所取得的工作业绩和社会效能，具体包括市政绩效对市政职能实现程度和结构的客观评价，内部业绩和外部业绩（工作绩效和社会绩效），以及绩效管理包括一系列的绩效管理和绩效评价的方法及技术。市政绩效的特点有市政绩效的层次性、市政绩效管理的公共性、理论实践相结合和注重操作技术等。
二、市政绩效管理的原则、特征和基本程序
市政绩效管理过程包括确定发展战略和绩效计划、制定绩效协议和绩效计划、市政绩效的监督、评估和反馈、市政绩效的正式评估与分析、公务员的奖励、培训和发展等基本要素或步骤。市政绩效管理的基本原则（或特征）包括市政绩效管理应融入日常的市政管理活动之中，市政绩效管理的前提是城市发展战略和价值导向的明确化，市政绩效管理是以公务员的认同和共识为基础的契约式管理，绩效管理的目的是促进市政管理的全面、迅速和持续地发展，以及市政绩效管理强调团队精神。详情
一、市政职能的含义
市政职能是指城市政府在公共管理过程中依法履行的各项职责和功能的总称，是城市政府管理活动的基本方向。广义的市政职能包括执行国家的法律、法规、政策和上级政府的决定，以及实施同级人民人民代表大会的决定，管理城市政府管辖区内的地方公共事务。具体内涵包括：市政职能取决于一个国家的性质和城市政府在国家政权体系中的地位；是历史的产物，不同历史时期的城市政府有着不同的市政职能；主体是城市人民政府，客体是城市公共事物；实现市政职能的主要途径和方式是法制化、科学化、现代化的公共管理。市政职能具有广泛性、服务性、规范性和自主性等四个特征。市政职能的意义主要体现在政府性质、职能规模、关系、改革和绩效等方面。
二、市政职能的类型
按照历史线索分析市政职能，可分为传统职能和现代职能。传统职能指近代以前的城市政府职能，具有较强的生命力和文化再生能力；现代职能是第二次产业革命以后兴起，具有生产性、战略性、导向性。根据市政职能的性质和实现方式，可分为防御职能和建设职能。防御职能主要指城市政府通过限制性、保护性手段，从最低限度上维持一个城市正常的秩序；建设职能是在基本的秩序和安全得到保障的前提下，主动采取措施，积极为城市居民提供更好的公共服务。根据现代城市事物的主要内容、特点和我国城市政府管理的实际情况，可分为一般职能和专门职能。一般职能是城市政府和其他地方政府都具有的职能，主要是经济职能和社会职能；专门职能指城市政府特有的或特别突出的职能，主要有规划职能、建设职能、管理和服务职能。根据市政职能的发展和消长趋势，可分为成长趋势和衰退趋势。
三、市政职能体系及其发展趋势
市政职能体系是指城市政府各项职能在市政管理过程中形成的纵向和横向相互作用关系。市政职能体系发展趋势是对符合我国国情和市情并符合生产力发展需要的市政职能予以充分肯定，并为其发展创造条件；不符合当前我国国情和市情，不利于生产力发展的某些职能或职能要素，必须进行调整、变革和转换。
第二节 市政职能的改革和发展
一、西方国家市政职能的范围与实现方式
西方国家市政职能的历史发展主要经历了前工业化阶段、工业化阶段和后工业化阶段。西方国家市政职能的范围包括规划职能、公共服务的职能和产业振兴方面的公共服务职能。市政职能的实现方式有制定法规、政策和指导性社会经济发展计划，直接经营和控制某些公益事业，依法规定各种审批、许认可程序，通过政府投资和支持开发新技术，引导、刺激经济发展，委托私人企业从事公益事业，提供公共服务等。
二、我国市政职能的改革与发展
我国市政职能体系发展的目标是建立功能齐全、结构合理、运行协调、灵活高效的政府职能体系。具体要求是按照政企分开的原则转变政府职能，包括撤消部分职能、转移部分职能、增加部分职能和强化部分职能。我国市政职能的转变包括调整城市政府行使职能的外在环境，调整城市政府内部系统的经济职能，转变城市政府的经济行政职能，以及在市政职能实现方式上，有行政命令向使用规划指标、经济杠杆等手段转变，从直接管理向间接控制转变。市级政府的经济调控的特点包括目的的双向性、方式的间接性、手段方法的综合性、范围的有限性和时效的超前性。
第三节 市政绩效管理
一、市政绩效的内涵及特点
市政绩效是指城市政府实现市政职能、管理城市公共事务所取得的工作业绩和社会效能，具体包括市政绩效对市政职能实现程度和结构的客观评价，内部业绩和外部业绩（工作绩效和社会绩效），以及绩效管理包括一系列的绩效管理和绩效评价的方法及技术。市政绩效的特点有市政绩效的层次性、市政绩效管理的公共性、理论实践相结合和注重操作技术等。
二、市政绩效管理的原则、特征和基本程序
市政绩效管理过程包括确定发展战略和绩效计划、制定绩效协议和绩效计划、市政绩效的监督、评估和反馈、市政绩效的正式评估与分析、公务员的奖励、培训和发展等基本要素或步骤。市政绩效管理的基本原则（或特征）包括市政绩效管理应融入日常的市政管理活动之中，市政绩效管理的前提是城市发展战略和价值导向的明确化，市政绩效管理是以公务员的认同和共识为基础的契约式管理，绩效管理的目的是促进市政管理的全面、迅速和持续地发展，以及市政绩效管理强调团队精神。详情
