如题所述
第1个回答 2013-07-07
社会保障是现代社会最为重要的安全保障机制，对构建和谐社会起着十分重要的作用。我们必须继续把加强社会保障体系建设放在重要位置，抓发展，强实力，重民生，促和谐。
1、我市社会保障体系建设亟待解决的主要问题和困难
在市委的正确领导下，市政府高度重视社会保障体系建设，以社会保险为主体、包括城乡最低生活保障和农村五保供养制度、新型农村合作医疗和便民廉医工程、住房保障等制度在内的社会保障体系得到迅速发展。但在取得了明显成效的同时，也存在一些亟待解决的问题和困难，对此，我们必须保持清醒的头脑：
一、城镇居民基本医疗保险扩面任务艰巨。我市于2007年被列为省试点城市，2008年被列为全国试点城市，城镇居民参保率要求达到90%以上。经各县（市、区）初步统计，我市实有应保居民69万名，按90%比例，到2008年底我市参保人数必须达到62.1万名以上。而到2008年2月底止，我市由于实行分梯次推进，只在肇庆城区（含端州、鼎湖和高新区）启动实施，参保人数只有4.4万人，离目标任务还有很大距离，任务十分艰巨。
二、增加企业退休人员养老待遇垫支基金挂帐问题尚未解决。2006年度，我市为提高企业退休人员养老金待遇，市政府分别出台了《关于发放我市企业退休人员地方补充养老金的通知》（肇府办[2006]64号）及《关于增加我市企业退休人员生活补贴的通知》（肇府办[2006]120号），提高了全市企业退休人员的养老待遇水平。根据通知要求，发放所需款项由各级政府统筹解决，鉴于当时我市财政比较困难，暂从各县（市）区企业养老保险基金中垫支。据统计，至2008年2月底止，64号文全市累计垫支1.29亿元，120号文全市累计垫支1.29亿元（每月增加约650万元），合计2.58亿元。上述垫支款项在养老保险基金帐务上实行挂帐处理，导致虚增了基金结余，不利于我市社保基金的健康运作。
三、养老保险基金支付压力大。我市大部分县（市、区）养老保险统筹基金出现当期收不抵支问题，需占用职工养老保险个人帐户，目前，全市养老保险统筹基金已累计赤字6亿元，靠占用养老保险个人帐户基金发入养老金，面临着严峻的支付风险。封开县和怀集县养老保险基金（含统筹基金和个人帐户）已全部用完，靠占用其它险种基金垫支养老保险待遇。目前，我市3个多一点的在职职工就要承担1个退休人员的养老金。
四、医疗保险经办机构设置不适应事业发展需要。一是与医疗保险对象的全民性不适应，各级社会保险经办机构服务对象一直以来面对用人单位，局限于城镇职工。二是与医疗保险管理的复杂性不适应，医疗保险与社会保险其它几个险种相比更复杂，既要保证参保人正常医疗需求，又要做到医疗保险基金收支平衡，但目前各级社会保险经办机构只有一个医疗保险科（股）室的几个工作人员进行医疗保险管理。
五、最低生活保障和社会救助工作有待进一步加强。一是低保管理工作力量薄弱。如端州区低保人数超过5000人，民政部门只有3名低保工作人员。二是社会救助建设还有待完善。存在缺乏合力，部门各自为政问题，重复救助和与应助未助现象时有发生。社会救助形式单一，治标不治本，缺乏对贫困家庭“造血功能”的帮助。
六、新型农村合作医疗制度建设有待进一步完善。部分县（市、区）新农合基金结余过多，影响参合农民受益，基层新农合经办机构建设滞后，特别是乡镇经办机构无编制，人手不足，日常工作经费严重缺乏，已成为制约新农合工作发展的重要因素。
2、进一步加强工作的意见和建议。
针对我市社会保障体系建设目前存在的问题和困难，要结合我市实际，切实采取有效措施妥善解决，坚定不移地推进我市社会保障体系建设。
一、继续抓好社会保险扩面征缴工作，巩固“两个确保”。一要继续抓好社会保险扩面工作。要依法推进养老、失业、医疗、工作和生育保险业务，不断扩大社会保险覆盖面。二要继续巩固“两个确保”工作。抓好企业退休人员养老金调整工作，要按时足额发放养老金，、失业保险金，保障离退休和失业人员的基本生活。对为提高企业退休人员生活待遇在企业养老保险基金垫支的2.58亿元，鉴于此项待遇的实质也属于我市企业退休人员养老金范畴，建议由垫支改为在我市各县（市）区企业养老保险基金中列支。三要进一步完善社保经办机构经费激励机制。一是按照扩面人数奖励经费。建议参照江苏省镇江市2006年的做法，每月对新增参保、续保人数，按实际缴费月人次乘12元的标准予以奖励；二是按基金征缴总额奖励经费。每月按照社会保险费征收总额的1%予以奖励业务经费。
二、大力推进城镇居民基本医疗保险试点工作。一是进一步加快推进进度。建议市政府建立城镇居民基本医疗保险政府目标工作责任制，明确各相关职能部门的责任，层级下达扩面任务，确保实际参保人数达应保人数的90%以上。要把发动在校学生积极参保放在重要位置，适当调整学生享受待遇办法和标准。二是积极探索新的医疗保险管理体制。设立专业的集制度、经办、监督于一体的医疗保险经办机构。
三、切实加强社会保障经办能力建设。各级政府要切实加强调研，根据开展工作的实际需要，合理调整工作人员编制，建立工作经费保障机制，重视信息化建设，提高各项社会保障工作经办机构的服务水平。要不断完善各项社会保障制度的管理办法，提高保障水平。
四、加强社会保障政策宣传工作。建议各级政府进一步加大对社会保障宣传经费的投入，确保各项社会保障工作能够开展多种形式的宣传活动，从而使广大群众认识社会保障、了解社会保障，提高他们对社会保障的认识
1、我市社会保障体系建设亟待解决的主要问题和困难
在市委的正确领导下，市政府高度重视社会保障体系建设，以社会保险为主体、包括城乡最低生活保障和农村五保供养制度、新型农村合作医疗和便民廉医工程、住房保障等制度在内的社会保障体系得到迅速发展。但在取得了明显成效的同时，也存在一些亟待解决的问题和困难，对此，我们必须保持清醒的头脑：
一、城镇居民基本医疗保险扩面任务艰巨。我市于2007年被列为省试点城市，2008年被列为全国试点城市，城镇居民参保率要求达到90%以上。经各县（市、区）初步统计，我市实有应保居民69万名，按90%比例，到2008年底我市参保人数必须达到62.1万名以上。而到2008年2月底止，我市由于实行分梯次推进，只在肇庆城区（含端州、鼎湖和高新区）启动实施，参保人数只有4.4万人，离目标任务还有很大距离，任务十分艰巨。
二、增加企业退休人员养老待遇垫支基金挂帐问题尚未解决。2006年度，我市为提高企业退休人员养老金待遇，市政府分别出台了《关于发放我市企业退休人员地方补充养老金的通知》（肇府办[2006]64号）及《关于增加我市企业退休人员生活补贴的通知》（肇府办[2006]120号），提高了全市企业退休人员的养老待遇水平。根据通知要求，发放所需款项由各级政府统筹解决，鉴于当时我市财政比较困难，暂从各县（市）区企业养老保险基金中垫支。据统计，至2008年2月底止，64号文全市累计垫支1.29亿元，120号文全市累计垫支1.29亿元（每月增加约650万元），合计2.58亿元。上述垫支款项在养老保险基金帐务上实行挂帐处理，导致虚增了基金结余，不利于我市社保基金的健康运作。
三、养老保险基金支付压力大。我市大部分县（市、区）养老保险统筹基金出现当期收不抵支问题，需占用职工养老保险个人帐户，目前，全市养老保险统筹基金已累计赤字6亿元，靠占用养老保险个人帐户基金发入养老金，面临着严峻的支付风险。封开县和怀集县养老保险基金（含统筹基金和个人帐户）已全部用完，靠占用其它险种基金垫支养老保险待遇。目前，我市3个多一点的在职职工就要承担1个退休人员的养老金。
四、医疗保险经办机构设置不适应事业发展需要。一是与医疗保险对象的全民性不适应，各级社会保险经办机构服务对象一直以来面对用人单位，局限于城镇职工。二是与医疗保险管理的复杂性不适应，医疗保险与社会保险其它几个险种相比更复杂，既要保证参保人正常医疗需求，又要做到医疗保险基金收支平衡，但目前各级社会保险经办机构只有一个医疗保险科（股）室的几个工作人员进行医疗保险管理。
五、最低生活保障和社会救助工作有待进一步加强。一是低保管理工作力量薄弱。如端州区低保人数超过5000人，民政部门只有3名低保工作人员。二是社会救助建设还有待完善。存在缺乏合力，部门各自为政问题，重复救助和与应助未助现象时有发生。社会救助形式单一，治标不治本，缺乏对贫困家庭“造血功能”的帮助。
六、新型农村合作医疗制度建设有待进一步完善。部分县（市、区）新农合基金结余过多，影响参合农民受益，基层新农合经办机构建设滞后，特别是乡镇经办机构无编制，人手不足，日常工作经费严重缺乏，已成为制约新农合工作发展的重要因素。
2、进一步加强工作的意见和建议。
针对我市社会保障体系建设目前存在的问题和困难，要结合我市实际，切实采取有效措施妥善解决，坚定不移地推进我市社会保障体系建设。
一、继续抓好社会保险扩面征缴工作，巩固“两个确保”。一要继续抓好社会保险扩面工作。要依法推进养老、失业、医疗、工作和生育保险业务，不断扩大社会保险覆盖面。二要继续巩固“两个确保”工作。抓好企业退休人员养老金调整工作，要按时足额发放养老金，、失业保险金，保障离退休和失业人员的基本生活。对为提高企业退休人员生活待遇在企业养老保险基金垫支的2.58亿元，鉴于此项待遇的实质也属于我市企业退休人员养老金范畴，建议由垫支改为在我市各县（市）区企业养老保险基金中列支。三要进一步完善社保经办机构经费激励机制。一是按照扩面人数奖励经费。建议参照江苏省镇江市2006年的做法，每月对新增参保、续保人数，按实际缴费月人次乘12元的标准予以奖励；二是按基金征缴总额奖励经费。每月按照社会保险费征收总额的1%予以奖励业务经费。
二、大力推进城镇居民基本医疗保险试点工作。一是进一步加快推进进度。建议市政府建立城镇居民基本医疗保险政府目标工作责任制，明确各相关职能部门的责任，层级下达扩面任务，确保实际参保人数达应保人数的90%以上。要把发动在校学生积极参保放在重要位置，适当调整学生享受待遇办法和标准。二是积极探索新的医疗保险管理体制。设立专业的集制度、经办、监督于一体的医疗保险经办机构。
三、切实加强社会保障经办能力建设。各级政府要切实加强调研，根据开展工作的实际需要，合理调整工作人员编制，建立工作经费保障机制，重视信息化建设，提高各项社会保障工作经办机构的服务水平。要不断完善各项社会保障制度的管理办法，提高保障水平。
四、加强社会保障政策宣传工作。建议各级政府进一步加大对社会保障宣传经费的投入，确保各项社会保障工作能够开展多种形式的宣传活动，从而使广大群众认识社会保障、了解社会保障，提高他们对社会保障的认识
