谢谢！
最好能有该超市在重庆的整体结构图。
另，沙坪坝区，已建成马家岩板材市场、梨树湾钢材市场等大型专业批发市场。以三峡广场为标志的重庆第二商贸中心人气旺、市气旺、财气旺，正在形成“一个中心区、三个物流配送中心和六个社区商业”。
“一个中心区、三个物流配送中心和六个社区商业”是那些哦？？？
第1个回答 2008-04-20
楼主这问题看起来真是机密。。。平面图，整体结构图。。哪个厂商会把自己公司的东西贡献在网络上？
6月26日和27日，市委召开了二届三次全委会。会上，市委镇东书记作了题为《加快实施城镇化战略，为全面建设小康社会而奋斗》的重要讲话，审议通过了《中共重庆市委关于进一步加快城镇化进程的决定》。会议要求全市党员干部深刻认识加快推进城镇化的战略意义，认真落实推进城镇化的重点任务、政策措施，切实加强领导，强化工作责任，确保全市推进城镇化的各项任务真正落到实处，努力把重庆建设成为“一中心、多组团、城镇群集合”的现代化大都市。会议号召全市各级党组织和党员干部振奋精神，抢抓机遇，负重自强，开拓进取，加快推进我市城镇化进程，为全面建设小康社会而努力奋斗。
7月7日，市委镇东书记一行来我区视察工作，并作了重要讲话。要求我们，要抓住“两大机遇”，挖掘“三大潜力”，做大总量，优化结构，加快发展。
贯彻落实好市委二届三次全委会精神和镇东书记的重要指示，对于推动我区各项工作都具有重大意义。区委对此作了专门研究。现在，我根据常委会研究的意见，主要讲五个方面的问题。
一、回顾我区城市化进程，切实增强紧迫感和责任感
重庆直辖，使重庆的城市化进程进入了一个新的起点。直辖以来，我区在分析区情现状和所处地位的基础上，提出了“加快经济发展，增加财政收入，改善城市形象，搞好班子建设”的工作重点，把改善城市形象作为全区工作的重要任务。注重研究城市，经营城市，建设城市和发展城市，大力推进城市化建设，取得了明显成效。全区城市化水平不断提高，城市化率由1997年的60.8%提高到2002年的70.5%，年均提高2个百分点。城市规模不断扩大，城市人口由45万增加到56万，年均增长4%；东部建成区面积由32平方公里扩大到35.26平方公里，年均增加0.65平方公里。城市交通、通讯等基础设施建设不断加强，教育、文化、卫生、体育、环保等城市公益事业有了新的发展，旧城改造和城区扩容取得显著效果。回顾过去，我们推进城市化的主要体会是：
（一）坚持以城带乡，统筹城乡经济社会共同发展
我区经济呈二元结构，是大城市带大农村的缩影。如何抓好发展，我们把切入点放在加快东部城区的建设发展上，努力增强城市的综合服务功能，发挥东部城市对西部农村的辐射带动作用，以工带农，以商带农。在推进城市化的同时，加强农业的基础地位，支持农村面向城市调整结构，开拓市场，服务城市，发展城郊都市型农业，引导人口和生产要素在城乡间有序流动，实现城乡经济社会共同进步，共同繁荣。
（二）精心打造东部城区，充分发挥主城区的辐射带动作用
在东部城区，加快产业发展和基础设施建设，建成了特色鲜明的三峡广场，展现出“文化、绿化和人性化”的特点。着眼于“聚人气、造市气、添财气”，打造重庆第二商贸中心，逐步形成“一个中心区、三个物流配送中心和六个社区商业”的框架。加强了以交通为重点的基础设施建设，完成了滨江路、龙泉路、天星桥立交、石小路拓宽改造等工程，城市面貌发生了可喜的变化。东部城区实力的增强，为西部农村的发展提供了有力的支持。
（三）大力发展镇域经济，增强各镇的聚散功能
重点抓好陈家桥、青木关镇的发展，并鼓励各镇加强道路建设，实现“村村通公路，镇镇通柏油路”；积极发展乡镇企业，增加财政收入；加强小城镇建设和管理，不断提高聚集能力和辐射能力；推进农业产业化经营，加快传统农业向现代农业的转化；大力发展回龙坝纺织园、青凤工业园和以商业服务业为主的陈家桥中心镇，形成各具特色的镇域经济。
（四）积极调整产业结构，提高二、三产业比重
坚持“三、二、一”产业发展方向，优化产业结构。突破传统发展观念，在城市经济中，把加快发展第三产业作为城市产业结构调整的主要着力点，扩大总量，拓宽服务领域，提高服务水平。做大做强商贸流通业、交通运输业、教育文化产业。大力发展需求潜力和就业容量大的服务业，重点发展科技产业、金融保险业、中介服务业、现代物流业、房地产业和旅游业。发展新兴工业，运用先进技术改造传统产业，支持重点骨干企业上规模上效益。
（五）加快园区建设，增强吸纳农村富余劳动力的能力
企业向园区集中、土地向大户集中、人口向城镇集中，这是经济发展的必然趋势。我们注重发展块状经济，加快重大科技园、井口、上桥工业园等园区的建设。抓紧马家岩建筑装饰材料市场、梨树湾金属材料批发市场和西物板材市场等专业市场的建设。建设商贸中心区、高档房地产小区，发展现代物流中心。充分利用园区的资源聚集效应，整合市场资源，吸纳了大量城乡劳动力。
以上五条，是我区经营城市的主要特点。实践充分证明，市委作出的实施城镇化战略决策是符合实际的，是完全正确的。推进城市化进程，不仅是经济发展由农业化向工业化、城市化发展规律的必然要求，而且是“都市经济发达圈”发展的主要任务，同时是全面建设小康社会的重要途径，具有深远的战略意义。
但我们必须清醒地看到，我区城市化发展的整体水平与市委的要求还有较大差距，与我区改革发展的新形势还不相适应。目前，我区的城市化率虽然高出全国平均水平30.08个百分点，但与主城区城市化率相比，仍然低了11.91个百分点，东部城区城市化率达到90%，而西部地区仅有14%；东部城区聚集和辐射能力有待进一步提高，城市基础设施投入不足，城市建设总体水平不高，全方位经营城市的思想还未充分体现出来。这些问题如不及时解决，不仅影响我区城市化建设的进程，而且会影响我区改革开放和现代化建设的全局。
二、进一步明确加快推进我区城市化进程的总体思路
加快推进城市化进程，是我区一项全局性、根本性的战略任务，它既是一个较长的历史进程，又是一场深刻的社会变革。城市化是一个涉及人们生产方式、生活方式转变和社会结构转型的过程。一个地区的城市化程度是由生产力水平决定的。我们提出城市化，而没有提城镇化的概念，并不是说两者有什么本质差别，而是反映发展水平和程度上的差异。从我区城乡发展的现状和趋势来看，可以跨越小城镇的阶段，而直接成为主城区的重要组成部分。从城市化的内容看，不仅有以人口比重来说明城市化水平的数量指标，还有城市化的质量指标和功能指标。从地域范围看，规划中的二环高速路以内，我区西部260平方公里纳入了主城区范围；从城市开发看，大学城作为我区西部新城建设的突破口，将对西部的城市化进程产生巨大的带动作用；从产业结构来看，我区的国民经济以二、三产业为主，一产业只占GDP的4%，因此，我们提出推进城市化而不是城镇化是符合区情实际的。
当前和今后一个时期，我区加快推进城市化的总体要求是: 以“三个代表”重要思想为指导，围绕全面建设小康社会，率先在重庆基本实现现代化的战略目标，坚持东、中、西的生产力布局，以西部开发为契机，重点西移，东西联动，以东带西；坚持旧城改造与新区建设并举，高标准规划，高质量建设，高水平管理；以基础设施为前提，以产业发展为支撑，以先进文化为内涵，以农村劳动力转移为重点；完善城市功能，强化城市经济，发展城市文明，努力把沙坪坝区建设成为“两城一带三园”的直辖市一流的现代化城区。
坚持以上总体要求，表明了我区城市化建设的重点，随着大学城的建设，由东部城区向歌乐山以西地区转移。要坚持东部城区和西部地区的互动并进，以东部城区的改造提升带动西部新城的建设。要把握城市化的主要内容和相互关系，促进经济、文化的协调发展，逐步形成东部老城和西部新城“两城”，歌乐山、中梁山生态旅游带，和青凤机械工业园、回龙坝纺织工业园、曾家生态农业园“三园”的城市发展格局。
加快推进我区城市化，大体可分为三个阶段：
本届区委、区政府任期的五年，即到2007年，转移农村人口7万人，城市建成面积68平方公里，全区城市化率达到73%，城市人口69万以上，国内生产总值达170亿元。
到2010年，在2007年基础上转移农村人口3万人，城市建成面积87平方公里，全区城市化率达到79%，城市人口84万以上，国内生产总值达210亿元。
到2015年，在2010年基础上转移农村人口5万人，城市建成面积100平方公里，全区城市化率达到85%，城市化率达到或接近中等发达国家城市发展水平，城市人口105万以上，国内生产总值达370亿元，率先在重庆基本实现现代化。
按三个阶段推进城市化，必须把握区情、从实际出发，注意五个方面的结合。
一是推进城市化要与发展区域经济相结合。我区是在全市40个区县中发展比较快、经济实力比较强、科教优势十分突出、文化底蕴丰厚的一个区。要加快产业发展，第一产业就是要搞好农业产业化经营，发展山水果林、花卉、度假、休闲为主的城郊都市型农业；第二产业就是要走新型工业化道路；第三产业就是要大力发展社区服务，特别是要服务于教育、科研单位的后勤社会化。
二是推进城市化要与解决“三农问题”相结合。加强农业必须发展非农产业，富裕农民必须减少农民，繁荣农村必须推进城市化。解决“三农”问题必须统筹城乡经济社会发展，走郊区城市化，城市郊区化的发展道路。要依靠科技，转变农业增长方式，促进传统农业向现代农业转变。要面向市场，突出特色，加快调整农业和农村经济结构，努力发展以市场为导向、以效益为中心、以企业为龙头、以基地为依托，实行区域化布局、专业化生产、企业化管理、社会化服务。要提高农村工业化水平，实现工业与农业、城市与农村发展良性互动，促进经济良性循环和社会协调发展。
三是推进城市化要与注重人口资源环境协调发展相结合。推进城市化进程要合理开发和节约使用各种自然资源，加强历史文化遗产保护，坚持可持续发展，促进人与自然的和谐统一。特别要注重保护自然环境，坚决制止乱挖乱采，乱砍乱伐。要广泛开展创建优良人居环境活动，创建“山水园林城区”。长期坚持全民植树，保山保水，根治“三废”，净化环境，建设秀美山川，让人们世世代代生活在蓝天白云之下、青山绿水之间。
四是推进西部农村城市化要与改造提升东部城区相结合。我区城市化重点在西部260平方公里。西部新城建设要后来居上，实施跳跃式发展，建设现代化城区。要继续着力打造东部城区，提升城市功能，把商贸、教育、文化功能逐步提升到主城区的中心地位上来，充分利用东部的辐射带动作用，积极推进西部的城市化进程。
五是推进城市化进程要注意政府主导、市场运作相结合。既要充分发挥政府对推进城市化的主导作用，有所作为，又要充分发挥市场对资源配置的基础性作用。要努力构建渠道畅通的多元投融资体制，改善信用和投资环境，积极吸引外来资金，用市场化的思路、方法和手段经营城市，不断增强城市化的动力和后劲。
这五个方面的结合，既是我区近年来城市化建设的体会，也是进一步加快推进城市化发展的重要指导思想。
三、推进城市化战略的总体布局
加快东、中、西部的建设与开发，逐步形成级次分明、结构合理、点轴相连、互动并进的城市化发展新格局。
东部城区60平方公里要做强做靓。要完善功能，增强实力，提升形象。努力在“山”上下功夫，突出革命性，历史性；在“水边”上下功夫，突出民俗性、休闲性；在“街”上下功夫，突出现代性、文化性。加快改造（土湾）东大门，建设（井口）北大门；加强大型景观建设，扩大休闲空间；城区两头做大工业园区，中间发展科技、教育、文化产业。把东部城区建设成为我区的都市核心区、全区经济社会发展的“火车头”。
中部歌乐山、中梁山60平方公里要做特做精。要完善总体规划，挖掘丰富的歌乐山抗战文化、巴渝文化和红岩文化；加快开发生态旅游业，完善旅游服务功能；抓好退耕还林还草，实施封山育林，发展花卉产业，把中部的歌乐山镇、中梁镇建设成为一流的休闲度假带。
西部地区260平方公里要做大做优。要紧紧抓住大学城开工建设和渝遂高速公路建设两大机遇，加快建设以重庆市大学城、西永特色工业园等五大板块为主体的西部新城。围绕整合三大园区，促其上规模上水平。特别要抓好回龙坝纺织园的建设，与上海宁波等地合作，发展纺织和服装，增强自营出口创汇能力，使之成为重庆纺织业的“一枝独秀”。要努力将西部新城建设成为一座现代化科教新城，成为中国西部一道靓丽的风景线。
四、加快推进我区城市化进程的主要任务
（一）高标准做好规划，科学推进城市化
推进城市化要结合实际、适度超前、合理布局、科学规划。要提高规划的前瞻性、科学性，尽快形成科学完善的城市规划体系；以产业规划作为城市规划的先导，进一步强化城市综合功能和产业支撑；着力塑造城市的特色风貌，充分发挥城市规划机构的决策指导作用，不断提高全区城市规划水平。
城市规划要做到三个“注重”、四个“突出”和五个“兼顾”，即：注重传统、注重文化、注重环保；突出重点、突出特色、突出内涵、突出人性化；兼顾眼前与长远、局部与全面、经济功能与社会生态功能、实用价值与观赏价值、外部经验与本区区情。
城市化规划要打破地方保护，引入竞争机制，加强国际交流与合作，大胆引进国内外先进的规划设计方案，开展与国内外知名规划设计单位的合作。全面实行规划设计方案招投标制度，让更多有实力有水平的国内外规划设计单位参与，通过招标择优确定规划方案和设计方案。
（二）提高经营城市水平，不断提高城市建设和管理水平
经营城市是现代化城市建设和发展的新要求。要进一步强化经营城市的理念，强化市场意识、开放意识和效益意识。要盘活城市存量资产，实现城市资源的资本化，把土地资源变成土地资本，把民间资金变成民间资本，把资源优势变成资本优势。切实做好土地这篇文章，建立起土地一级市场由政府调控、二级市场由市场运作的机制。深化投融资体制改革，建立沙坪坝区城市建设投资公司，培养一批投资主体，促进城市建设投资主体的多元化和筹资方式的多样化。
要优化城市生产要素的配置。加快城乡交通网络建设，构建能源供给保障体系，发展信息网络建设，加强配套服务设施建设。提高城管执法水平和群众参与管理的能力，促进管理的科学化。要抓好五大板块的建设和发展，即提升三峡广场中心区的功能，整合上桥、新桥工业园区，开发梨树湾温泉度假区，做大做强马家岩片区专业批发市场，抓好井口特色工业园区。做靓平顶山文化公园，将磁器口打造成云南丽江那样的魅力古镇。努力把城市的“实力做强、功能做优、形象做美”。
（三）加快开发西部新城，推动西部各镇向城市化转型
以建设重庆市大学城为突破口，加快西部新城开发。初步规划在西部建设20平方公里的重庆市大学城、10平方公里的第三产业服务区、14平方公里的西永科技产业园区、14平方公里的铁路现代物流园区和10平方公里的生态旅游观光区等西部新城的五大板块。
要按照“西部领先，全国一流”的要求加快大学城的建设。今年内完成控规和修建性详规，尽快办理有关土地手续，完成征地拆迁工作，全面实施道路、水、电、气、通讯等基础设施建设，积极支持入驻高校开工建设。努力把大学城建设成“精品工程、样板工程”，建设成高等教育基地、科教研发中心、人才智力中心、国际教育交流中心。要加快渝遂高速公路梨树湾隧道工程建设，今年11月底前开工，力争2005年11月建成通车。要先行做好西部新城80平方公里的规划，按照“成熟一个，报批一个”的原则，分步实施规划项目，千方百计加快西部新城的开发。
陈家桥镇是市里确定的45个中心镇之一。要用好用活市里中心镇的政策，按西部新城的功能定位做好规划，相对集中搞好搬迁，引进大型企业进入中心镇，努力把陈家桥建设成为西部新城的第三产业服务区。
（四）继续搞好园区建设，着力培育推进城市化的动力源
坚持以特色园区为载体，做好园区规划和功能定位。加快园区基础设施建设，完善景观功能，大力招商引资。要加快重大科技园示范园的建设，扶持和培养一批高新技术企业，争取年内入园企业达到180家。积极申报西永特色工业园，做好规划，启动基础设施建设。要努力将园区基础设施建设项目纳入国家西部大开发项目，争取国债资金和市里投入，积极利用多种现代融资手段筹集资金。
各园区要以增强企业竞争力为着力点，大力实施经济结构调整，要以信息化带动工业化，加快资金技术密集型的高新技术产业、低耗能低污染的都市型工业和劳动密集型产业的发展; 着力发展把清洁生产和废弃物综合利用融为一体的“循环经济”；发展新型工业，开发电子信息、光机电一体化、生物医药和环境保护等高新技术产业。各部门要全力支持园区的发展，为进入园区的企业提供良好的发展环境。
(五)大力发展非公有制经济，多渠道、多形式吸纳农村富余劳动力
要创新工作思路，努力探索农村富余劳动力转移的有效途径。毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济的发展，努力提高非公有制经济的比重，充分运用市场机制的灵活性来壮大区域经济，采取有力措施，多方式、多途径促进农村富余劳动力向非农产业和城镇转移，努力实现城镇居民的充分就业。
要着力做好区内消化吸收劳动力的工作，通过大力发展非公有制经济，不断拓展就业空间，努力增加就业岗位。着力发展一批以纺织、食品、农副产品加工、家政服务等为重点的劳动密集型企业，更多更好地吸纳城乡劳动力就业。
要着力健全城镇就业服务体系，加强劳动力市场建设，规范劳动力中介服务行为，为劳动力就业提供准确、及时的市场信息。积极采取多种方式，加强农村青壮年劳动力职业技术和就业技能培训，努力提高进城民工的科学文化素质，不断增强他们的生存、就业和创业能力。
(六)大力发展科技教育文化事业，提升城市的文明程度
全面提高人口素质是推进城市化的基础工程。我们要积极培养高层次人才和适用型人才，为发展城市经济提供综合素质较高的人力资源。建立和完善以市场为导向、以企业为主体、以高等院校和科研院所为依托的科技创新体系。树立现代开放的教育思想，探索教育创新，深化教育改革，优化教育结构，提高教育质量和管理水平，全面推进素质教育和教育现代化。
要针对农村富余劳动力转移，制定一系列相关的激励措施，加强对广大农民的科学文化和实用技术的培训，不断提高农民就业和自谋职业的能力。在农业生产、农产品加工、农产品经营及社会服务等方面实现农民的职业转换，实现农民与土地等生产资料的剥离，确保农民在城市化进程中“得实惠、能就业、生活好”。
要以产业促进城市发展，以文化提升城市形象。善于用自己丰厚的文化积淀和人文情操，凝炼城市精神，构建独特的城市文明。坚持“群众文化是基础，文化品牌是拳头，现代都市型文化产业是支撑点”的城市文化工作思路。强化艺术产业，发展艺术品市场。加强重点文物保护，不断丰富城市化建设的文化内涵。
（七）用好用活中央、市里有关政策，为进一步推进城市化提供坚实的政策保障
要认真贯彻落实好中央关于推进城镇化的一系列方针政策，继续执行好重庆市近几年下发的关于城镇化建设的三个重要文件，特别是最近出台的中心镇政策。要多渠道筹集资金，整合现有财政专项资金，加大对城市建设投入。加快基础设施建设和社会事业发展。积极探索我区城市化发展的招商引资新办法，不断提高招商引资实效。按照依法、自愿、有偿的原则，积极探索和建立农村土地使用权流转机制。采取户口、编制、工资、待遇等“几不变”的措施，鼓励机关干部、学校教师到镇上去工作，为加快城市化创造良好的政策环境。
五、切实加强组织领导，扎实有效地推进城市化进程
加快推进城市化是一项长期而艰巨的系统工程，关键在领导，重点在抓落实。
第一，营造推进城市化的良好思想氛围。实施城市化战略，推进城乡协调发展，提高人民群众的生活水平，是贯彻落实 “三个代表”重要思想和“七一”讲话的具体实践。要以掀起学习贯彻“三个代表”重要思想新高潮为契机，进一步加大宣传发动力度，增强推进城市化的思想动力，激发全区干部群众的参与热情。各级党委、政府要把推进城市化作为实现跨越发展的重要抓手，把是否有利于城镇改革与发展、是否有利于增强城镇综合实力、是否有利于提高城镇居民的生活水平作为工作的重要出发点和落脚点，各司其职，相互配合，自觉参与，形成推进城市化的强大合力。
第二，建立健全推进城市化的建设和管理体系。要进一步充实领导力量，研究、协调、处理城市化发展中的重大问题，做好推进城市化的日常工作。经区委常委会研究决定，建立区城市化工作领导小组，由黄云同志任组长，胡大世、李世蓉、罗建极、甘红四位同志任副组长，区计委、区建委、区规划分局等部门负责同志为成员，领导小组办公室设在区建委。要遵循市场经济规律，进一步转变政府职能，建立和维护科学有序的市场竞争机制，加大执法力度和监管力度，努力促进城市化建设和管理走向规范化、法制化的轨道。
第三，着力创造务实、高效、优质的工作环境。要坚持从实际出发，抓住城市化建设的主要矛盾，发挥优势，创新思路，把握重点，突出特色，注重实效。要强化管理就是服务、管理就是效益的观念，提高服务质量和办事效率。要建立健全目标考核责任制，认真做好城市化建设各项任务的督促落实。区城市化工作领导小组要尽快制定全区城市化目标管理考核办法，实行逐级严格考核，并将考核结果作为衡量干部政绩的重要依据。区委、区政府督查室要加强对城市化工作的督查，及时发现问题，认真督促整改。同时，要建立有利于调动积极性的激励机制，大胆奖励推进城市化成效显著的单位和个人。
第四，建设和培养一支高素质的干部队伍。要大力提高干部综合素质，切实增强做好城市化工作的本领和能力。全区广大干部要进一步解放思想，更新城市建设的观念，把思路打开一些，眼光放远一些，起点站高一些。要认真学习城市规划、建设、管理等科学理论，学习全国各地推进城市化的经验和做法，“远学沿海，近学广安”，大胆借鉴，勇于探索、创新。把推进城市化与大规模培训干部工作结合起来，加强城市化知识的培训，使各级干部真正学会科学规划城市、精心建设城市、规范管理城市、集约经营城市，成为城市化工作的行家里手。团结和带领广大干部群众，共同开创我区城市化建设和发展的新局面。
同志们！加快推进我区城市化进程，建设富有特色而又靓丽无比的现代化城市是一项十分艰巨的任务，任重道远。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，深入贯彻党的十六大精神，在市委的坚强领导下，奋发有为，开拓创新，扎实工作，加快推进我区城市化进程，大手笔规划城市，高档次建设城市，规范化管理城市，为把沙坪坝建设成直辖市一流的现代化城区而努力奋斗！
6月26日和27日，市委召开了二届三次全委会。会上，市委镇东书记作了题为《加快实施城镇化战略，为全面建设小康社会而奋斗》的重要讲话，审议通过了《中共重庆市委关于进一步加快城镇化进程的决定》。会议要求全市党员干部深刻认识加快推进城镇化的战略意义，认真落实推进城镇化的重点任务、政策措施，切实加强领导，强化工作责任，确保全市推进城镇化的各项任务真正落到实处，努力把重庆建设成为“一中心、多组团、城镇群集合”的现代化大都市。会议号召全市各级党组织和党员干部振奋精神，抢抓机遇，负重自强，开拓进取，加快推进我市城镇化进程，为全面建设小康社会而努力奋斗。
7月7日，市委镇东书记一行来我区视察工作，并作了重要讲话。要求我们，要抓住“两大机遇”，挖掘“三大潜力”，做大总量，优化结构，加快发展。
贯彻落实好市委二届三次全委会精神和镇东书记的重要指示，对于推动我区各项工作都具有重大意义。区委对此作了专门研究。现在，我根据常委会研究的意见，主要讲五个方面的问题。
一、回顾我区城市化进程，切实增强紧迫感和责任感
重庆直辖，使重庆的城市化进程进入了一个新的起点。直辖以来，我区在分析区情现状和所处地位的基础上，提出了“加快经济发展，增加财政收入，改善城市形象，搞好班子建设”的工作重点，把改善城市形象作为全区工作的重要任务。注重研究城市，经营城市，建设城市和发展城市，大力推进城市化建设，取得了明显成效。全区城市化水平不断提高，城市化率由1997年的60.8%提高到2002年的70.5%，年均提高2个百分点。城市规模不断扩大，城市人口由45万增加到56万，年均增长4%；东部建成区面积由32平方公里扩大到35.26平方公里，年均增加0.65平方公里。城市交通、通讯等基础设施建设不断加强，教育、文化、卫生、体育、环保等城市公益事业有了新的发展，旧城改造和城区扩容取得显著效果。回顾过去，我们推进城市化的主要体会是：
（一）坚持以城带乡，统筹城乡经济社会共同发展
我区经济呈二元结构，是大城市带大农村的缩影。如何抓好发展，我们把切入点放在加快东部城区的建设发展上，努力增强城市的综合服务功能，发挥东部城市对西部农村的辐射带动作用，以工带农，以商带农。在推进城市化的同时，加强农业的基础地位，支持农村面向城市调整结构，开拓市场，服务城市，发展城郊都市型农业，引导人口和生产要素在城乡间有序流动，实现城乡经济社会共同进步，共同繁荣。
（二）精心打造东部城区，充分发挥主城区的辐射带动作用
在东部城区，加快产业发展和基础设施建设，建成了特色鲜明的三峡广场，展现出“文化、绿化和人性化”的特点。着眼于“聚人气、造市气、添财气”，打造重庆第二商贸中心，逐步形成“一个中心区、三个物流配送中心和六个社区商业”的框架。加强了以交通为重点的基础设施建设，完成了滨江路、龙泉路、天星桥立交、石小路拓宽改造等工程，城市面貌发生了可喜的变化。东部城区实力的增强，为西部农村的发展提供了有力的支持。
（三）大力发展镇域经济，增强各镇的聚散功能
重点抓好陈家桥、青木关镇的发展，并鼓励各镇加强道路建设，实现“村村通公路，镇镇通柏油路”；积极发展乡镇企业，增加财政收入；加强小城镇建设和管理，不断提高聚集能力和辐射能力；推进农业产业化经营，加快传统农业向现代农业的转化；大力发展回龙坝纺织园、青凤工业园和以商业服务业为主的陈家桥中心镇，形成各具特色的镇域经济。
（四）积极调整产业结构，提高二、三产业比重
坚持“三、二、一”产业发展方向，优化产业结构。突破传统发展观念，在城市经济中，把加快发展第三产业作为城市产业结构调整的主要着力点，扩大总量，拓宽服务领域，提高服务水平。做大做强商贸流通业、交通运输业、教育文化产业。大力发展需求潜力和就业容量大的服务业，重点发展科技产业、金融保险业、中介服务业、现代物流业、房地产业和旅游业。发展新兴工业，运用先进技术改造传统产业，支持重点骨干企业上规模上效益。
（五）加快园区建设，增强吸纳农村富余劳动力的能力
企业向园区集中、土地向大户集中、人口向城镇集中，这是经济发展的必然趋势。我们注重发展块状经济，加快重大科技园、井口、上桥工业园等园区的建设。抓紧马家岩建筑装饰材料市场、梨树湾金属材料批发市场和西物板材市场等专业市场的建设。建设商贸中心区、高档房地产小区，发展现代物流中心。充分利用园区的资源聚集效应，整合市场资源，吸纳了大量城乡劳动力。
以上五条，是我区经营城市的主要特点。实践充分证明，市委作出的实施城镇化战略决策是符合实际的，是完全正确的。推进城市化进程，不仅是经济发展由农业化向工业化、城市化发展规律的必然要求，而且是“都市经济发达圈”发展的主要任务，同时是全面建设小康社会的重要途径，具有深远的战略意义。
但我们必须清醒地看到，我区城市化发展的整体水平与市委的要求还有较大差距，与我区改革发展的新形势还不相适应。目前，我区的城市化率虽然高出全国平均水平30.08个百分点，但与主城区城市化率相比，仍然低了11.91个百分点，东部城区城市化率达到90%，而西部地区仅有14%；东部城区聚集和辐射能力有待进一步提高，城市基础设施投入不足，城市建设总体水平不高，全方位经营城市的思想还未充分体现出来。这些问题如不及时解决，不仅影响我区城市化建设的进程，而且会影响我区改革开放和现代化建设的全局。
二、进一步明确加快推进我区城市化进程的总体思路
加快推进城市化进程，是我区一项全局性、根本性的战略任务，它既是一个较长的历史进程，又是一场深刻的社会变革。城市化是一个涉及人们生产方式、生活方式转变和社会结构转型的过程。一个地区的城市化程度是由生产力水平决定的。我们提出城市化，而没有提城镇化的概念，并不是说两者有什么本质差别，而是反映发展水平和程度上的差异。从我区城乡发展的现状和趋势来看，可以跨越小城镇的阶段，而直接成为主城区的重要组成部分。从城市化的内容看，不仅有以人口比重来说明城市化水平的数量指标，还有城市化的质量指标和功能指标。从地域范围看，规划中的二环高速路以内，我区西部260平方公里纳入了主城区范围；从城市开发看，大学城作为我区西部新城建设的突破口，将对西部的城市化进程产生巨大的带动作用；从产业结构来看，我区的国民经济以二、三产业为主，一产业只占GDP的4%，因此，我们提出推进城市化而不是城镇化是符合区情实际的。
当前和今后一个时期，我区加快推进城市化的总体要求是: 以“三个代表”重要思想为指导，围绕全面建设小康社会，率先在重庆基本实现现代化的战略目标，坚持东、中、西的生产力布局，以西部开发为契机，重点西移，东西联动，以东带西；坚持旧城改造与新区建设并举，高标准规划，高质量建设，高水平管理；以基础设施为前提，以产业发展为支撑，以先进文化为内涵，以农村劳动力转移为重点；完善城市功能，强化城市经济，发展城市文明，努力把沙坪坝区建设成为“两城一带三园”的直辖市一流的现代化城区。
坚持以上总体要求，表明了我区城市化建设的重点，随着大学城的建设，由东部城区向歌乐山以西地区转移。要坚持东部城区和西部地区的互动并进，以东部城区的改造提升带动西部新城的建设。要把握城市化的主要内容和相互关系，促进经济、文化的协调发展，逐步形成东部老城和西部新城“两城”，歌乐山、中梁山生态旅游带，和青凤机械工业园、回龙坝纺织工业园、曾家生态农业园“三园”的城市发展格局。
加快推进我区城市化，大体可分为三个阶段：
本届区委、区政府任期的五年，即到2007年，转移农村人口7万人，城市建成面积68平方公里，全区城市化率达到73%，城市人口69万以上，国内生产总值达170亿元。
到2010年，在2007年基础上转移农村人口3万人，城市建成面积87平方公里，全区城市化率达到79%，城市人口84万以上，国内生产总值达210亿元。
到2015年，在2010年基础上转移农村人口5万人，城市建成面积100平方公里，全区城市化率达到85%，城市化率达到或接近中等发达国家城市发展水平，城市人口105万以上，国内生产总值达370亿元，率先在重庆基本实现现代化。
按三个阶段推进城市化，必须把握区情、从实际出发，注意五个方面的结合。
一是推进城市化要与发展区域经济相结合。我区是在全市40个区县中发展比较快、经济实力比较强、科教优势十分突出、文化底蕴丰厚的一个区。要加快产业发展，第一产业就是要搞好农业产业化经营，发展山水果林、花卉、度假、休闲为主的城郊都市型农业；第二产业就是要走新型工业化道路；第三产业就是要大力发展社区服务，特别是要服务于教育、科研单位的后勤社会化。
二是推进城市化要与解决“三农问题”相结合。加强农业必须发展非农产业，富裕农民必须减少农民，繁荣农村必须推进城市化。解决“三农”问题必须统筹城乡经济社会发展，走郊区城市化，城市郊区化的发展道路。要依靠科技，转变农业增长方式，促进传统农业向现代农业转变。要面向市场，突出特色，加快调整农业和农村经济结构，努力发展以市场为导向、以效益为中心、以企业为龙头、以基地为依托，实行区域化布局、专业化生产、企业化管理、社会化服务。要提高农村工业化水平，实现工业与农业、城市与农村发展良性互动，促进经济良性循环和社会协调发展。
三是推进城市化要与注重人口资源环境协调发展相结合。推进城市化进程要合理开发和节约使用各种自然资源，加强历史文化遗产保护，坚持可持续发展，促进人与自然的和谐统一。特别要注重保护自然环境，坚决制止乱挖乱采，乱砍乱伐。要广泛开展创建优良人居环境活动，创建“山水园林城区”。长期坚持全民植树，保山保水，根治“三废”，净化环境，建设秀美山川，让人们世世代代生活在蓝天白云之下、青山绿水之间。
四是推进西部农村城市化要与改造提升东部城区相结合。我区城市化重点在西部260平方公里。西部新城建设要后来居上，实施跳跃式发展，建设现代化城区。要继续着力打造东部城区，提升城市功能，把商贸、教育、文化功能逐步提升到主城区的中心地位上来，充分利用东部的辐射带动作用，积极推进西部的城市化进程。
五是推进城市化进程要注意政府主导、市场运作相结合。既要充分发挥政府对推进城市化的主导作用，有所作为，又要充分发挥市场对资源配置的基础性作用。要努力构建渠道畅通的多元投融资体制，改善信用和投资环境，积极吸引外来资金，用市场化的思路、方法和手段经营城市，不断增强城市化的动力和后劲。
这五个方面的结合，既是我区近年来城市化建设的体会，也是进一步加快推进城市化发展的重要指导思想。
三、推进城市化战略的总体布局
加快东、中、西部的建设与开发，逐步形成级次分明、结构合理、点轴相连、互动并进的城市化发展新格局。
东部城区60平方公里要做强做靓。要完善功能，增强实力，提升形象。努力在“山”上下功夫，突出革命性，历史性；在“水边”上下功夫，突出民俗性、休闲性；在“街”上下功夫，突出现代性、文化性。加快改造（土湾）东大门，建设（井口）北大门；加强大型景观建设，扩大休闲空间；城区两头做大工业园区，中间发展科技、教育、文化产业。把东部城区建设成为我区的都市核心区、全区经济社会发展的“火车头”。
中部歌乐山、中梁山60平方公里要做特做精。要完善总体规划，挖掘丰富的歌乐山抗战文化、巴渝文化和红岩文化；加快开发生态旅游业，完善旅游服务功能；抓好退耕还林还草，实施封山育林，发展花卉产业，把中部的歌乐山镇、中梁镇建设成为一流的休闲度假带。
西部地区260平方公里要做大做优。要紧紧抓住大学城开工建设和渝遂高速公路建设两大机遇，加快建设以重庆市大学城、西永特色工业园等五大板块为主体的西部新城。围绕整合三大园区，促其上规模上水平。特别要抓好回龙坝纺织园的建设，与上海宁波等地合作，发展纺织和服装，增强自营出口创汇能力，使之成为重庆纺织业的“一枝独秀”。要努力将西部新城建设成为一座现代化科教新城，成为中国西部一道靓丽的风景线。
四、加快推进我区城市化进程的主要任务
（一）高标准做好规划，科学推进城市化
推进城市化要结合实际、适度超前、合理布局、科学规划。要提高规划的前瞻性、科学性，尽快形成科学完善的城市规划体系；以产业规划作为城市规划的先导，进一步强化城市综合功能和产业支撑；着力塑造城市的特色风貌，充分发挥城市规划机构的决策指导作用，不断提高全区城市规划水平。
城市规划要做到三个“注重”、四个“突出”和五个“兼顾”，即：注重传统、注重文化、注重环保；突出重点、突出特色、突出内涵、突出人性化；兼顾眼前与长远、局部与全面、经济功能与社会生态功能、实用价值与观赏价值、外部经验与本区区情。
城市化规划要打破地方保护，引入竞争机制，加强国际交流与合作，大胆引进国内外先进的规划设计方案，开展与国内外知名规划设计单位的合作。全面实行规划设计方案招投标制度，让更多有实力有水平的国内外规划设计单位参与，通过招标择优确定规划方案和设计方案。
（二）提高经营城市水平，不断提高城市建设和管理水平
经营城市是现代化城市建设和发展的新要求。要进一步强化经营城市的理念，强化市场意识、开放意识和效益意识。要盘活城市存量资产，实现城市资源的资本化，把土地资源变成土地资本，把民间资金变成民间资本，把资源优势变成资本优势。切实做好土地这篇文章，建立起土地一级市场由政府调控、二级市场由市场运作的机制。深化投融资体制改革，建立沙坪坝区城市建设投资公司，培养一批投资主体，促进城市建设投资主体的多元化和筹资方式的多样化。
要优化城市生产要素的配置。加快城乡交通网络建设，构建能源供给保障体系，发展信息网络建设，加强配套服务设施建设。提高城管执法水平和群众参与管理的能力，促进管理的科学化。要抓好五大板块的建设和发展，即提升三峡广场中心区的功能，整合上桥、新桥工业园区，开发梨树湾温泉度假区，做大做强马家岩片区专业批发市场，抓好井口特色工业园区。做靓平顶山文化公园，将磁器口打造成云南丽江那样的魅力古镇。努力把城市的“实力做强、功能做优、形象做美”。
（三）加快开发西部新城，推动西部各镇向城市化转型
以建设重庆市大学城为突破口，加快西部新城开发。初步规划在西部建设20平方公里的重庆市大学城、10平方公里的第三产业服务区、14平方公里的西永科技产业园区、14平方公里的铁路现代物流园区和10平方公里的生态旅游观光区等西部新城的五大板块。
要按照“西部领先，全国一流”的要求加快大学城的建设。今年内完成控规和修建性详规，尽快办理有关土地手续，完成征地拆迁工作，全面实施道路、水、电、气、通讯等基础设施建设，积极支持入驻高校开工建设。努力把大学城建设成“精品工程、样板工程”，建设成高等教育基地、科教研发中心、人才智力中心、国际教育交流中心。要加快渝遂高速公路梨树湾隧道工程建设，今年11月底前开工，力争2005年11月建成通车。要先行做好西部新城80平方公里的规划，按照“成熟一个，报批一个”的原则，分步实施规划项目，千方百计加快西部新城的开发。
陈家桥镇是市里确定的45个中心镇之一。要用好用活市里中心镇的政策，按西部新城的功能定位做好规划，相对集中搞好搬迁，引进大型企业进入中心镇，努力把陈家桥建设成为西部新城的第三产业服务区。
（四）继续搞好园区建设，着力培育推进城市化的动力源
坚持以特色园区为载体，做好园区规划和功能定位。加快园区基础设施建设，完善景观功能，大力招商引资。要加快重大科技园示范园的建设，扶持和培养一批高新技术企业，争取年内入园企业达到180家。积极申报西永特色工业园，做好规划，启动基础设施建设。要努力将园区基础设施建设项目纳入国家西部大开发项目，争取国债资金和市里投入，积极利用多种现代融资手段筹集资金。
各园区要以增强企业竞争力为着力点，大力实施经济结构调整，要以信息化带动工业化，加快资金技术密集型的高新技术产业、低耗能低污染的都市型工业和劳动密集型产业的发展; 着力发展把清洁生产和废弃物综合利用融为一体的“循环经济”；发展新型工业，开发电子信息、光机电一体化、生物医药和环境保护等高新技术产业。各部门要全力支持园区的发展，为进入园区的企业提供良好的发展环境。
(五)大力发展非公有制经济，多渠道、多形式吸纳农村富余劳动力
要创新工作思路，努力探索农村富余劳动力转移的有效途径。毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济的发展，努力提高非公有制经济的比重，充分运用市场机制的灵活性来壮大区域经济，采取有力措施，多方式、多途径促进农村富余劳动力向非农产业和城镇转移，努力实现城镇居民的充分就业。
要着力做好区内消化吸收劳动力的工作，通过大力发展非公有制经济，不断拓展就业空间，努力增加就业岗位。着力发展一批以纺织、食品、农副产品加工、家政服务等为重点的劳动密集型企业，更多更好地吸纳城乡劳动力就业。
要着力健全城镇就业服务体系，加强劳动力市场建设，规范劳动力中介服务行为，为劳动力就业提供准确、及时的市场信息。积极采取多种方式，加强农村青壮年劳动力职业技术和就业技能培训，努力提高进城民工的科学文化素质，不断增强他们的生存、就业和创业能力。
(六)大力发展科技教育文化事业，提升城市的文明程度
全面提高人口素质是推进城市化的基础工程。我们要积极培养高层次人才和适用型人才，为发展城市经济提供综合素质较高的人力资源。建立和完善以市场为导向、以企业为主体、以高等院校和科研院所为依托的科技创新体系。树立现代开放的教育思想，探索教育创新，深化教育改革，优化教育结构，提高教育质量和管理水平，全面推进素质教育和教育现代化。
要针对农村富余劳动力转移，制定一系列相关的激励措施，加强对广大农民的科学文化和实用技术的培训，不断提高农民就业和自谋职业的能力。在农业生产、农产品加工、农产品经营及社会服务等方面实现农民的职业转换，实现农民与土地等生产资料的剥离，确保农民在城市化进程中“得实惠、能就业、生活好”。
要以产业促进城市发展，以文化提升城市形象。善于用自己丰厚的文化积淀和人文情操，凝炼城市精神，构建独特的城市文明。坚持“群众文化是基础，文化品牌是拳头，现代都市型文化产业是支撑点”的城市文化工作思路。强化艺术产业，发展艺术品市场。加强重点文物保护，不断丰富城市化建设的文化内涵。
（七）用好用活中央、市里有关政策，为进一步推进城市化提供坚实的政策保障
要认真贯彻落实好中央关于推进城镇化的一系列方针政策，继续执行好重庆市近几年下发的关于城镇化建设的三个重要文件，特别是最近出台的中心镇政策。要多渠道筹集资金，整合现有财政专项资金，加大对城市建设投入。加快基础设施建设和社会事业发展。积极探索我区城市化发展的招商引资新办法，不断提高招商引资实效。按照依法、自愿、有偿的原则，积极探索和建立农村土地使用权流转机制。采取户口、编制、工资、待遇等“几不变”的措施，鼓励机关干部、学校教师到镇上去工作，为加快城市化创造良好的政策环境。
五、切实加强组织领导，扎实有效地推进城市化进程
加快推进城市化是一项长期而艰巨的系统工程，关键在领导，重点在抓落实。
第一，营造推进城市化的良好思想氛围。实施城市化战略，推进城乡协调发展，提高人民群众的生活水平，是贯彻落实 “三个代表”重要思想和“七一”讲话的具体实践。要以掀起学习贯彻“三个代表”重要思想新高潮为契机，进一步加大宣传发动力度，增强推进城市化的思想动力，激发全区干部群众的参与热情。各级党委、政府要把推进城市化作为实现跨越发展的重要抓手，把是否有利于城镇改革与发展、是否有利于增强城镇综合实力、是否有利于提高城镇居民的生活水平作为工作的重要出发点和落脚点，各司其职，相互配合，自觉参与，形成推进城市化的强大合力。
第二，建立健全推进城市化的建设和管理体系。要进一步充实领导力量，研究、协调、处理城市化发展中的重大问题，做好推进城市化的日常工作。经区委常委会研究决定，建立区城市化工作领导小组，由黄云同志任组长，胡大世、李世蓉、罗建极、甘红四位同志任副组长，区计委、区建委、区规划分局等部门负责同志为成员，领导小组办公室设在区建委。要遵循市场经济规律，进一步转变政府职能，建立和维护科学有序的市场竞争机制，加大执法力度和监管力度，努力促进城市化建设和管理走向规范化、法制化的轨道。
第三，着力创造务实、高效、优质的工作环境。要坚持从实际出发，抓住城市化建设的主要矛盾，发挥优势，创新思路，把握重点，突出特色，注重实效。要强化管理就是服务、管理就是效益的观念，提高服务质量和办事效率。要建立健全目标考核责任制，认真做好城市化建设各项任务的督促落实。区城市化工作领导小组要尽快制定全区城市化目标管理考核办法，实行逐级严格考核，并将考核结果作为衡量干部政绩的重要依据。区委、区政府督查室要加强对城市化工作的督查，及时发现问题，认真督促整改。同时，要建立有利于调动积极性的激励机制，大胆奖励推进城市化成效显著的单位和个人。
第四，建设和培养一支高素质的干部队伍。要大力提高干部综合素质，切实增强做好城市化工作的本领和能力。全区广大干部要进一步解放思想，更新城市建设的观念，把思路打开一些，眼光放远一些，起点站高一些。要认真学习城市规划、建设、管理等科学理论，学习全国各地推进城市化的经验和做法，“远学沿海，近学广安”，大胆借鉴，勇于探索、创新。把推进城市化与大规模培训干部工作结合起来，加强城市化知识的培训，使各级干部真正学会科学规划城市、精心建设城市、规范管理城市、集约经营城市，成为城市化工作的行家里手。团结和带领广大干部群众，共同开创我区城市化建设和发展的新局面。
同志们！加快推进我区城市化进程，建设富有特色而又靓丽无比的现代化城市是一项十分艰巨的任务，任重道远。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，深入贯彻党的十六大精神，在市委的坚强领导下，奋发有为，开拓创新，扎实工作，加快推进我区城市化进程，大手笔规划城市，高档次建设城市，规范化管理城市，为把沙坪坝建设成直辖市一流的现代化城区而努力奋斗！
参考资料：
