如题所述
如果中国高速公路以后都不再收费,结果只有一个:高速路公里质量会随时间推移变得越来越差,直接影响到人们的日常出行。理由在于高速公路的维护成本高昂,这维护成本越往后会越高,光靠政府财政到最后必然无法承担。
国内有些人之所极力赞成高速公路免费,除认为公路是作为一项公共基础设施、其属性就该是免费外,主要还受到了西方国家的影响。以德国和美国为代表,两西方国家的国高速免费制度时常被人挑出来议论。既然如此,我们先来了解下德国和美国养路模式,然后再来探讨我们自己国家的养路模式。
德国高速公路的修建完全是由政府出资,成由政府一力承担。不过一开始,德国高速公路也并非免费,直到1932年才开始逐步施行免费模式。就算免费,也不是我们所认为的完全不用掏钱,而是以另外一种方式抽取。以什么方式呢?收税,比如购置一台车,其中就包含了养路税。此外,德国高速公路并非是对所有车辆免费,对那些超过十二吨的货车,照样采取收费制度。德国高速对货车的收费还不低,每辆车每公里收费一点五欧元。
美国高速公路的修建起初由政府和私人共同出资修建。到1956年,美国国会通过立法,建立起道路公共建设基金、信托基金等采用政府拨款的做法,从此州际公路和国防公路的建设就由基金出资绝对部分,而地方政府补足少于部分即可。不过这制度实施到后来还是出现了一个问题,那就是完全有政府财政拨款完全无法满足高速公路维护的需要,陷入一个不敷出的窘境。如今,美国高速也不再是全部免费,大约百分之十的高速路还是采用了收费模式。免费的高速公路也同德国一样,采取的是以税养路的做法。
我们从以上可见,不管是德国还是美国,所谓免费高速其实并不免费,不过是换了个收费模式而已。并且我们还得知道这么一个事实,那就是高速道路建设完全由政府财政拨款的前提是政府财政得富裕。德国和美国已是西方发达国家的代表,就算如此,两国政府每年的财政收入也只够勉强提供这部分资金的投入,美国由于国土面积远大于德国,最后还是陷入政府财政无力承担的局面。
我们再来看我国高速道路模式。本质上,我国高速道路收费模式与德、美等这些发达国家是一样的,不存在什么过路免费说法。区别在于,德、美等国是间接收费,我国是过路直接收取。
我国高速道路采取收费模式,有历史原因,同时也是考虑到我国还是一个发展国家,单靠政府财政还不足以承担高速道路高额投入。
在上世纪八十年代,交通道路已成制约我国经济发展一大因素。为了解决这一问题,广州省率先施行贷款修路,收费还贷模式。有了广州经验,这一模式很快就被推广到全国,从此极大的促进了我国的基础道路设施建设。短短二十多年,我国高速里程超过美国,一跃成为全球最长的国家。贷款修路,收费还贷,这不仅解决了我国基础设施不足的难题,还减轻了政府财政负担,使得有限的财政收入能够投入到其它公共项目建设中去。比如国防、教育、基础科研等这些不盈利项目,都需要国家财政投入和维持。
当然,我们也不否认我国现有的养路模式还存在这样那样的问题。但我们得明确一点,不能因为有问题存在,就判定我国现有的养路模式就是错的,就必须得学习西方发达国家模式才是对的。
判定高速养路模式是否合理,我们一般有这么两个标准:它是否有利于高速公路养护质量的提高呢,它是否有利于养护高速公路单位可持续发展,而不是每年都得靠政府财政全额负担。我个人看来,也只有满足这两个标准,那高速养路模式才是合理的。
完全靠财政负担,德、美两国已用事实证明这条路完全行不通,还需要高速有一点的自我供血能力。那我国是不是就可以照搬这两国的模式呢?我个人认为此举不可取,因为国情不同,同样的模式结果只会是天差地别。不过可以当作一个参考。