1889年的日本帝国宪法实质上仍然是维护天皇专制统治的宪法，这是因为?????

1889年的日本帝国宪法实质上仍然是维护天皇专制统治的宪法，这是因为____。
A. 政府可发布“独立命令”限制国民权利
B. 天皇可任意指定法律
C. 议会通过的法律须经天皇批准
D. 内阁总理由天皇任命,对天皇负责
E. 议会的召开,休会和解散均由天皇决定

多选题。

请说明原因。

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