如题所述
1)主要矿产资源统计,见表7.8。
表7.8 2007年越南主要矿产资源统计
(据《矿业投资指南2007》)
2)矿业管理机构。
越南的工业部是一个管理幅度很宽、权限很大的重要政府部门。越南国家矿山与地质总局属工业部管理,矿山与地质总局对全国基础性地质工作进行规划、部署和管理,对固体矿产地质勘察与矿业开发进行行政管理。在越南各省都有工业厅,厅内设专门的局或人员从事地质勘查行政管理工作。
越南的矿业开发依矿种不同分属各个国有大公司管理,这些大公司归工业部领导。如越南煤炭总公司、越南钢铁总公司、越南矿产总公司、越南油气总公司等,与开发有关的矿山地质工作由总公司下属的分公司或矿山自己完成。
3)主要金属矿产资源。
A.铁矿,是越南优势矿产之一。2005年越南全国铁矿石产量约70万t,比2004年增长8%。根据越南政府的报告,越南已知铁矿床约200个,13个储量超过100万t,其中有两个在1亿t以上,全国铁矿石总储量超过12亿t。已发现的铁矿主要分布在越北及越中地区,平均品位50%。越南的铁矿开发潜力较大,一些大的铁矿还没有开发,其中就包括其国内储量最大的河静省石溪铁矿,已证实的储量为5.44亿t,平均铁含量在61%以上,产在矽卡岩中,可露天开采,正在准备开发中。
B.钛铁矿。越南钛铁矿资源丰富,其资源量1000多万t。产地30余处,其中大型矿床两个,中型10个,小型1个。有原生矿、风化残积矿和滨海砂矿。其中滨海砂矿分布最广,储量最大,几乎纵贯越南全境,北起芒街,经清化、荣市、顺化、归仁直至头顿和河仙。两个大型钛矿均为海岸砂矿,分别为荣市锦化和归仁吉庆。原生钛铁矿位于太原城西北的盖占矿床,属中型规模。矿体赋存于辉长岩体中,富矿品位可达30%~40%。原生矿体在地表风化后也形成一些残积型矿砂。过去5年越南的钛铁矿年产量在18万t到20万t之间,2005年产量为18万t,比2004年减少10%。生产的钛铁矿主要供出口,2005年向日本出口钛铁矿15.6万t。
C.铬矿。越南铬矿集中在清化省的古定矿区,据称储量约2000万t,适合露天开采。精选后,三氧化二铬含量可达46%以上。目前产量不高,每年8万~15万t,2005年产量约为8.5万t。矿山规模总体较小,大多是1000t上下的小矿山,但开采潜力较大,目前有一些中国的民营资本在此开矿。
D.铝土矿。铝土矿是越南优势矿产之一,据越南地质机构的资料,全国铝土矿总资源量约80亿t,主要分布在越南中南部的多乐(D ak Lak)、多农(Dak Nong)、昆嵩(Kon Tum)、林同(Lam Dong)几省,北部地区也有一定分布。矿床类型主要有两种:红土型和沉积型。其中红土型最为重要,主要分布在越南南方新近纪—早第四纪高原玄武岩风化岩中。面积超过2万km2,风化带深可达60m,原矿平均品位36%~39%,共有40.5亿t储量。主要矿床有多农省的Quang Son,the GiaNghia等7个矿床(储量约27亿t),林同省保禄矿床(储量约1.4亿t),林同省新濑矿床(储量约1.8亿t)等。沉积型铝土矿产在晚二叠世灰岩中,分布在北方的河江、高平、谅山等省内,一般品位39%~65%。总的矿石质量欠佳,矿床规模较小。
越南目前铝土矿的产量不高,每年仅2万t左右。但越南铝土矿资源丰富,开发潜力很大。许多国际矿业公司对越南铝土矿的开发十分感兴趣。目前中国、美国、俄罗斯和澳大利亚等国的公司,已经或正在协商参与越南铝土矿的开发。2006年美国铝业公司高层表示该公司已原则同意与越南国家煤炭公司合资开采和冶炼越南铝土矿。目前该公司正在对越南中部高地多农省的嘉义(GiaNghia)铝土矿项目进行可行性研究。该地区的铝土矿具有优良品质和高纯度,矿体位置相对接近地表,易开采。开发项目中还包括建造一座氧化铝精炼厂,其中越南国家煤炭公司将持有合资企业51%股份。嘉义铝土矿项目初期成本可能超过10亿美元。2004年3月,经批准的澳大利亚BHP-Billiton铝业公司集团配合越南主管部门在多农省的铝土矿区进行考察,并编制了开采铝土矿和生产出口氧化铝的预可研报告。2005年BHP Billiton铝业公司决定在多农省投资4000万美元进行铝土矿勘探,并进行该项目的可行性研究,如果勘探有成效,该公司将投资16亿美元进行矿山开发和建设一个氧化铝精炼厂。
在铝土矿的开发中,越南政府也十分重视自身力量的投入。目前,越南正计划以越南国家矿产公司为投资业主,建设位于林同省保禄地区的年生产60万t氧化铝项目;以越南国家煤炭公司为投资业主,建设位于多农省仁基工业区的年产10万t氧化铝项目。其中保禄地区的项目在2006年开始动工,总投资约5亿美元。
4)矿业投资环境。
越南除有较大的矿产资源开发潜力外,其他的矿业投资软环境方面也具有较好的条件。其中包括政治局势稳定,经济发展迅速,私营经济投资和国内消费需求进一步扩大。坚持革新开放,加入WTO后,对外形象逐步得以改善。颁布了新矿法,进一步完善了法律体系等。
A.颁布新矿法,进一步完善法律体系。2005年越南政府对1996年矿法进行重新修订,修订后的新矿法于2005年10月1日生效。新矿法中的一个重要变化是明确了中央政府与地方政府间在矿权授予方面的权力分配:越南自然资源和环境部(MNRE)是越南中央政府的矿业主管部门;根据新修订的矿法,自然资源和环境部负责全国的矿产调查、勘探、开采和加工许可证的审批发放(省政府管理范围除外);省人民委员会有权发放个人采矿许可证、涉及普通建筑材料矿产的普查、勘探、采矿和加工许可证,以及国家矿产总计划以外地区或国家矿产储备地区以外地区的采矿和加工许可证的发放。许可证的发放者有权批准该许可证的延长、撤销、恢复和转让。
B.正式颁布了《投资法》。2006年正式颁布了内外资统一的《投资法》,其中重要的内容包括:外国投资者将与国内投资者在同一法律框架下生产和经营;相关的行政审批手续逐步简化。2006年7月1日,《投资法》实施细则生效后,行政审批手续将实现“一个窗口”服务;放宽外商投资项目审批权限。实施细则规定,政府将继续对外资项目审批实行分级管理,放宽地方对外资项目的审批权限。自2006年以来,在新批的越南外资项目中,由越南中央政府各部门审批和颁发投资许可证的项目占63%,各地方政府审批和发证的占13.3%,各工业区和出口加工区管委会审批和发证的占23.6%。
C.目前存在的主要问题和风险。
第一,管理混乱。新矿法出台前,越南中央与地方政府在矿权管理方面权限不清,特别是一些小矿山开发,中央政府发证,各省政府也发证,各省政府基于地方发展需要,在具体条款上出台地方规避政策,对各国民间资本颇有吸引力。2005年,越南中央政府开始对这一问题进行全面整顿,全国所有地方省份发放的采矿执照一律回收中央,实际上宣布省颁发的执照作废,许多小矿投资人损失惨重。目前政府已经出台新矿法,明确了中央政府与地方政府间在矿权授予方面的权力分配。但这一事件直到现在仍然让当事人心有余悸。
第二,对外资政策仍有较多的限制。越南中央政府在矿产资源对外开发政策上持非常审慎的态度,对官方正式投资人尤其如此。越南《外资法实施细则》规定,矿产勘探、开发和深加工属鼓励投资领域,石油和稀有矿产开采、加工属有条件限制投资领域。在实际操作中,重要矿产开发对外资都有明显的限制,石油项目很难进入,煤炭、铝土矿也有较多限制。对煤炭开发,越方规定外资只能采用联营方式;联营的股份比例,外方最高为50%。越南政府规定不得出口铝土矿,因此进行铝土矿开发的同时还应建设氧化铝厂。越南政府规定对于年产100万t氧化铝以上规模的项目及2010年后设立的铝冶炼项目,外商只能采用合资合作的方式参与投资,而且必须由越方控股。
第三,谈判难度大。虽然越南法律上允许外资以独资、合资、联营及短期合作企业等多种形式参与越南矿业投资,但目前已发现和探明的矿产资源各有其主,国家已交国有专业公司或地方政府管理,外资要开采大多以合资或合作经营方式进行。越方要把矿区开采权作价入股,且要价很高。签订合作合同上,对外方的要求有许多保证条款,外资普遍反映合作难度大。关于技术与安全方面,要求按越南国内标准为主,若国外技术标准和安全标准高过越南,则可以按国外标准执行。关于员工工资,越方要求不低于越南国内同行业最低工资收入。
第四,法律和政策存在诸多不确定性。2005年生效的越南新矿法允许政府在任何规定的时间内宣布允许出口和限制出口的矿产表。即使是矿产投资者已经投资的并用于出口的矿产开发项目也不例外。因此该法阻碍了大资本的长期项目的投资。类似的条款还有新矿法第14条允许政府由于国家的国防、安全、历史或文化或公共利益等原因宣布正在采矿的地区为禁止采矿区或暂时禁止。由于政府的干预权过大,使投资者缺少安全感。
第五,勘探许可证持有者不具有申请采矿许可证的专有权。根据新修订的矿法,勘探许可证持有者仍然不具有申请采矿许可证的专有权,仅具有一个特别申请权,而且这个权力也只是在勘探许可证期满后的6个月内有效。由于勘探活动常需要大量前期投入和时间,而采矿许可证是对投资者进行勘探工作的一个激励。采矿许可证能否得到批准的不确定性是在越南进行矿产勘探活动的主要障碍。
此外,基础建设落后,交通运输困难,电力不足,电价很高,这些都将加大越南矿业的开发成本。近年来有大量其他的外国矿业公司进入越南矿业领域,使中国企业面临比较激烈的竞争。