如题所述
在深化我国行政管理体制改革的进程中，我们应当从转变政府职能入手，吸收和借鉴国外行之有效的公共管理改革经验，加快建立让公众真正认可、满意和拥护的现代化政府公共管理体系。
一、行政改革是世界各国面临的普遍课题
与我国改革开放以后进行的历次政府机构改革同时，西方国家也从80年代开始，兴起了行政改革浪潮。这是一场以追求“3E”(Economy,Efficiency and Effectiveness,即：经济、效率和效益)为目标的“新公共管理”运动。著名的有英国撒切尔政府提出的新公共管理改革方案；美国的政府再造运动；加拿大的公共服务两千计划；欧洲共同体会员国倡导的公共服务改革；新西兰的财政与人事改革；澳大利亚的财政管理改进计划等等。这些改革的核心内容是精简组织和人员，减小政府规模、降低政府行政成本；营造“顾客导向”的行政文化，强调政府的公共服务职能，把服务对象即公众的需要放在首要位置，营造共同价值；实行绩效管理，为了保障政府有限的资源达到最佳配置，政府制定组织的长期目标，达到目标的策略，评估绩效的标准，最终检验评估结果；发展电子政务，及时为公众提供规范、公正、快捷、透明的服务等等。事实证明，这些改革大多取得了较好效果，达到了预期目标。以美国为例，克林顿政府期间5年（1993-1998）内，联邦政府精简了35万雇员，占联邦政府雇员的16%，政府工作效率和工作质量有所改善，有效缓解了公众对政府的信任危机。
加入WTO以后，我国正处在同国际接轨的进程中，各个领域均以前所未有的速度、深度和广度溶入国际社会。做为国家的行政机构也必然地和不可避免地要吸收和借鉴外国政府部门一切被实践证明有效的、正确的并被公众所认可的好的做法。取人之长、补己之短，取其精华、去其糟粕。在理论观念上、组织架构上、人事管理上、权力运作上等诸多方面，采取拿来主义的态度，在充分结合实际的基础上，加以消化、吸收和灵活运用。
二、深化行政体制改革是建设政治文明的必然要求
党的十六届大从建设社会主义政治文明的高度提出：“进一步转变政府职能，改进管理方式，推行电子政务，提高行政效率，降低行政成本，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。”这是对政府改革的总体要求。在社会主义条件下，政府自身没有特殊的利益，以为人民服务为宗旨。但在长期计划体制下，我们的政府行政强调的是政治统治职能和专政职能，强调对社会的控制和管理，形成了一个典型的“全能政府”体制。政府靠行政命令来配置资源，组织生产，实施管理，结果造成政企不分，官僚主义盛行，工作效率低下，机构过度膨胀，行政成本过高，腐败现象不断等弊端。这些问题同我们正在建设的社会主义政治文明是格格不入的。回顾我国政府机构改革的历程，特别是1998年以前的历次改革，始终没能解决机构规模和人员膨胀过快，财政不堪重负的问题，陷于“精减--膨胀--再精减--再膨胀”的怪圈无法自拔。1998年，新的一轮政府机构改革明确提出：建立办事高效、运转协调、行为规范的政府行政管理体系，完善国家公务员制度，建设高素质的专业化行政管理队伍，逐步建立适应社会主义市场经济体制的有中国特色的政府行政管理体制。这次改革取得了一定成效，但由于县、乡机构没有完全到位，所以并没达到预期目标。
为什么我国的政府机构改革总是步伐艰难，困难重重？究其原因，主要是我们的政府职能还没有实现根本转变，还停留在传统“指挥式”的行政管理阶段，重行政手段、轻法律手段，重审批、轻服务，重细节、轻宏观，权力过分集中，内部职责不清，机构低效运作，依法行政水平不高。在建设社会主义政治文明过程中，政府机构应当从转变职能入手，加快建立现代公共行政体系的步伐。
三、从转变职能入手深化我国政府机构改革
改革传统行政管理体制，建立现代化政府公共管理体系，首要的是转变政府职能，关键要处理好四个关系：一是规范政府与企业之间的关系，实现政企真正分离。通过“抓大放小”，对国有骨干企业建立现代企业制度，实行股份制改造，企业自主经营实现市场运作；对国有中小型企业进行“两个置换”改革，完全推向市场，政府不再直接管理企业，建设“简单廉价政府”。 二是规范政府与社会之间的关系。按照“小政府、大社会”的模式，把政府职能与一般社会职能分开，培养社会自我组织、自我管理能力，凡是应由社会组织承担的社会事务，均让给社会组织进行管理，政府不再介入，建设“有限政府”。三是规范政府与公民之间的关系。政府的权力是人民通过法律授予的，因此，政府必须要依法行政，受法律的约束，接受公民的监督，其行为必须公开透明。政府要保证公众能够参与行政立法和重大行政决策的制定过程，形成协商机制，树立公众至上理念，建设“服务型政府”。四是规范政府与市场之间的关系。明确政府的主要作用是创造一个有效率的市场环境，强化宏观调控，搞好长远规划，加强法制建设，打击扰乱市场经济秩序行为，建设“效率型宏观政府”。总之，通过转变政府职能，变无限政府为有限政府，变膨胀型政府为简单廉价政府，变微观政府为宏观政府，变人治政府为法制政府，变行政性政府为服务型政府。在建设社会主义市场体制过程中，建立和完善有中国特色的现代化政府公共管理体系，从而建立起高度的社会主义政治文明。
一、行政改革是世界各国面临的普遍课题
与我国改革开放以后进行的历次政府机构改革同时，西方国家也从80年代开始，兴起了行政改革浪潮。这是一场以追求“3E”(Economy,Efficiency and Effectiveness,即：经济、效率和效益)为目标的“新公共管理”运动。著名的有英国撒切尔政府提出的新公共管理改革方案；美国的政府再造运动；加拿大的公共服务两千计划；欧洲共同体会员国倡导的公共服务改革；新西兰的财政与人事改革；澳大利亚的财政管理改进计划等等。这些改革的核心内容是精简组织和人员，减小政府规模、降低政府行政成本；营造“顾客导向”的行政文化，强调政府的公共服务职能，把服务对象即公众的需要放在首要位置，营造共同价值；实行绩效管理，为了保障政府有限的资源达到最佳配置，政府制定组织的长期目标，达到目标的策略，评估绩效的标准，最终检验评估结果；发展电子政务，及时为公众提供规范、公正、快捷、透明的服务等等。事实证明，这些改革大多取得了较好效果，达到了预期目标。以美国为例，克林顿政府期间5年（1993-1998）内，联邦政府精简了35万雇员，占联邦政府雇员的16%，政府工作效率和工作质量有所改善，有效缓解了公众对政府的信任危机。
加入WTO以后，我国正处在同国际接轨的进程中，各个领域均以前所未有的速度、深度和广度溶入国际社会。做为国家的行政机构也必然地和不可避免地要吸收和借鉴外国政府部门一切被实践证明有效的、正确的并被公众所认可的好的做法。取人之长、补己之短，取其精华、去其糟粕。在理论观念上、组织架构上、人事管理上、权力运作上等诸多方面，采取拿来主义的态度，在充分结合实际的基础上，加以消化、吸收和灵活运用。
二、深化行政体制改革是建设政治文明的必然要求
党的十六届大从建设社会主义政治文明的高度提出：“进一步转变政府职能，改进管理方式，推行电子政务，提高行政效率，降低行政成本，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。”这是对政府改革的总体要求。在社会主义条件下，政府自身没有特殊的利益，以为人民服务为宗旨。但在长期计划体制下，我们的政府行政强调的是政治统治职能和专政职能，强调对社会的控制和管理，形成了一个典型的“全能政府”体制。政府靠行政命令来配置资源，组织生产，实施管理，结果造成政企不分，官僚主义盛行，工作效率低下，机构过度膨胀，行政成本过高，腐败现象不断等弊端。这些问题同我们正在建设的社会主义政治文明是格格不入的。回顾我国政府机构改革的历程，特别是1998年以前的历次改革，始终没能解决机构规模和人员膨胀过快，财政不堪重负的问题，陷于“精减--膨胀--再精减--再膨胀”的怪圈无法自拔。1998年，新的一轮政府机构改革明确提出：建立办事高效、运转协调、行为规范的政府行政管理体系，完善国家公务员制度，建设高素质的专业化行政管理队伍，逐步建立适应社会主义市场经济体制的有中国特色的政府行政管理体制。这次改革取得了一定成效，但由于县、乡机构没有完全到位，所以并没达到预期目标。
为什么我国的政府机构改革总是步伐艰难，困难重重？究其原因，主要是我们的政府职能还没有实现根本转变，还停留在传统“指挥式”的行政管理阶段，重行政手段、轻法律手段，重审批、轻服务，重细节、轻宏观，权力过分集中，内部职责不清，机构低效运作，依法行政水平不高。在建设社会主义政治文明过程中，政府机构应当从转变职能入手，加快建立现代公共行政体系的步伐。
三、从转变职能入手深化我国政府机构改革
改革传统行政管理体制，建立现代化政府公共管理体系，首要的是转变政府职能，关键要处理好四个关系：一是规范政府与企业之间的关系，实现政企真正分离。通过“抓大放小”，对国有骨干企业建立现代企业制度，实行股份制改造，企业自主经营实现市场运作；对国有中小型企业进行“两个置换”改革，完全推向市场，政府不再直接管理企业，建设“简单廉价政府”。 二是规范政府与社会之间的关系。按照“小政府、大社会”的模式，把政府职能与一般社会职能分开，培养社会自我组织、自我管理能力，凡是应由社会组织承担的社会事务，均让给社会组织进行管理，政府不再介入，建设“有限政府”。三是规范政府与公民之间的关系。政府的权力是人民通过法律授予的，因此，政府必须要依法行政，受法律的约束，接受公民的监督，其行为必须公开透明。政府要保证公众能够参与行政立法和重大行政决策的制定过程，形成协商机制，树立公众至上理念，建设“服务型政府”。四是规范政府与市场之间的关系。明确政府的主要作用是创造一个有效率的市场环境，强化宏观调控，搞好长远规划，加强法制建设，打击扰乱市场经济秩序行为，建设“效率型宏观政府”。总之，通过转变政府职能，变无限政府为有限政府，变膨胀型政府为简单廉价政府，变微观政府为宏观政府，变人治政府为法制政府，变行政性政府为服务型政府。在建设社会主义市场体制过程中，建立和完善有中国特色的现代化政府公共管理体系，从而建立起高度的社会主义政治文明。
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