康熙皇帝在位时,构成中央中枢机构的是

清代内阁名义上是最高行政机关，但它并不是真正的权力中心。议政王大臣会议和后来的军机处，才是真正的最高权力机构。清初，凡军国大政，皆交由议政王大臣会议决定。议政王大臣会议亦称“国议”，权力很大。其成员概由满族贵族组成，汉人不得参预。这种满族贵族专制的形式，不仅和皇帝独揽大权相抵触，而且也不利于清朝进一步争取各族特别是汉族上层的支持。所以康熙皇帝时又在宫内设南书房，简择词臣才品兼优者充任。南书房设立后，皇帝谕旨多命南书房翰林撰拟，从而削弱了议政王大臣会议的权力。
南书房,位于乾清宫西南角。设于康熙十六年(1677年),为了与翰林院词臣们研讨学问,吟诗作画,康熙帝在此特辟房舍,名南书房。据史书记载,康熙皇帝打算设置南书房时说:“朕不时观书写字,近侍内并无博学善书者,以致讲论不能应对。今欲于翰林内选择二员,常侍左右,讲究文义。”入值南书房的人员称为“南书房行走”,是从翰林等官员中“择词臣才品兼优者”录取的,其录取十分严格。实际上,康熙帝设置南书房,并非只是为了“讲究文义”,而是把“特颁诏旨”的起草之权交给了南书房。康熙帝采取这一重要举措,主要是基于以下原因考虑的:康熙帝亲政以后,一是朝廷的权力受议政王大臣会议的限制,国家大事需经过议政王大臣会议讨论决定,而这些满洲王公贵族地位较高,有时与皇帝意见发生矛盾,皇帝也不得不收回成命,因此皇权受到一定牵制;二是内阁在名义上仍是国家最高政务机构,控制着外朝的权力,康熙帝为了把国家大权严密地控制在自己手中,决定以南书房为核心,逐步形成权力中心,来分夺议政王大臣会议和内阁的权力,以加强皇权。

所以康熙在位时南书房才是真正的中央中枢机构。

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