社会主义国家的执政党应如何加强党的执政能力

十七大报告指出：“必须把党的执政能力建设和先进性建设作为主线，坚持党要管党，从严治党。”以此引领党的思想、组织、作风、制度、反腐倡廉的5大建设，实现为民、务实、清廉的6字要求，达到立党为公、执政为民、求真务实、改革创新、艰苦奋斗、清正廉洁、富有活力、团结和谐的32字目标。

1、加强党的执政能力建设

党的十六届四中全会《决定》指出：“党的执政能力，就是党提出和运用正确的理论、路线、方针、政策和策略，领导制定和实施宪法和法律，采取科学的领导制度和领导方式，动员和组织人民依法管理国家和社会事务，经济和文化事业，有效治党治国治军，建设社会主义现代化国家的本领。”这个界定，全面概括了党的执政能力的科学内涵，反映了我们党执政的本质和特点：一是党的领导主要是政治、思想和组织的领导；二是党坚持依法治国的基本方略和依法执政的基本方式；三是共产党执政就是领导、支持和保证人民当家作主；四是党执政的活动领域包括治党治国治军；五是党执政的根本任务是领导人民建设社会主义现代化国家。为了便于从理论上把握，我谈谈自己的认识：

第一，执政总是以掌握和运用国家政权为前提的。没有获得执政地位的政党，中心任务是夺取政权；掌握了国家政权，主要任务是如何巩固政权、如何运用政权来治理国家、管理社会。在不执政的情况下，政党把本阶级、阶层或集团的力量凝聚在一起，目的是为了对抗统治者的统治；在执政的情况下，是运用所掌握的公共权力，把所代表的阶级意志上升为国家意志，设法把社会中不同阶级、阶层、集团和群众的利益整合起来。西方政党比较早地认识到了这个问题，采取了许多相应的措施；而共产党在相当长的时期，仍然扮演着革命者的角色，没有实现向建设者的角色转变，连续不断地发动群众运动，搞乱了自己，影响了经济建设和社会发展。执政党在国家政治生活中的定位问题至关重要。掌握了国家政权的政党不是政府，不是国家权力机关，要处理好政党与国家政权的关系，遵守国家权力运作的基本规则，依法执政；掌握了国家权力的政党最容易受到权力的侵蚀，能否防腐拒变、抵御风险，已经成为执政党必须面对的重大课题。

第二，执政总是以遵循政党执政规律为基础的。纵观政党政治的特点和发展历史，我们可以看出，尽管政党的性质不同，作为执政党都要遵循某些共同的规律。一是民心向背律。这是一个政党、一个政权兴亡的根本性因素。尽管共产党与西方政党的性质不同，但是其执政的基础都离不开人民大众。西方理论一般用“主权在民”的提法，我们的提法是“执政为民”。可以说，立党为公、执政为民是共产党最重要最根本的执政规律。二是法定程序律。执政活动必须符合宪法和法律规定的程序。正当的程序才能产生合法效力，规范化的政治过程才能产生公众接受的结果。执政党严格遵循法定程序施政，这是执政活动获得公信力的前提，也是获得长期社会支持和群众拥护的重要条件。西方国家实行两党制或多党制，施政程序比较规范，运行比较稳定，并已形成制度；我们绝不照搬西方政治制度的模式，但可以借鉴其中有益的、合理的东西。可以说，依宪执政、依法施政也是共产党不可或缺的执政规律。三是能力适应律。一个政党能否得到人民的支持和拥护，取决于政党的执政能力和形象。其执政能力要能够适应外部复杂环境的挑战，适应人民群众日益增长的物质文化需求，这主要体现在内政外交等政策和决策是否正确，能否促进国家经济发展和社会进步，能否凝聚社会各方面的力量、保持社会稳定；其执政形象既体现在政绩上，也体现在党员和党的干部，特别是在政府中任职的党员的工作作风、道德水准、人格魅力上。可以说，执政能力建设、执政理论创新同样是共产党执政规律的题中应有之义。

第三，执政总是以领导管理国家和社会事务为内容的。当前和今后一个时期加强党的执政能力建设，主要是不断提高“五个方面的能力”，这也是领导管理国家和社会事务的主要内容：一是坚持把发展作为党执政兴国的第一要务，不断提高驾驭社会主义市场经济的能力。要扭住经济建设这个中心不动摇，不断促进先进生产力的发展；要树立和落实科学发展观，建立体现科学发展观要求的社会经济综合评价体系；要坚持社会主义市场经济的改革方向，不断完善社会主义市场经济体制；要努力提高对外开放水平，适应经济全球化和加入世贸组织的新形势，在更大范围、更广泛领域和更高层次上参与国际合作与竞争；要完善党领导经济工作的体制机制和方式，党领导经济工作主要是把握方向，谋求全局，提出战略，制定政策，推动立法，营造良好环境。二是坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一，不断提高发展社会主义民主政治的能力。要推进社会主义民主的制度化、规范化和程序化，完善人民代表大会制度；要贯彻依法治国基本方略，加强党对立法工作的领导，坚持依法执政；要推进决策的科学化、民主化，坚持和完善共产党领导的多党合作和政治协商制度；要加强对权力运行的制约和监督；要改革和完善党的领导方式和执政方式。三是坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，不断提高建设社会主义先进文化的能力。要加强马克思主义理论研究和建设；要深化文化体制改革，发展各类文化事业和文化产业要贯彻发展先进文化的要求，始终把社会效益放在首位；要牢牢把握舆论导向；要加强和改进思想政治工作；要优先发展教育和科学事业。四是坚持最广泛最充分地调动一切积极因素，不断提高构建社会主义和谐社会的能力。要不断增强全社会的创造活力，使一切有利于社会进步的创造愿望得到尊重、创造活动得到支持，创造才能得到发挥，创造成果得到肯定；要妥善协调各方面的利益关系，高度重视和落实人民群众最现实、最关心、最直接的利益；要推进社会管理体制创新，更新管理经验，创新管理方式，研究社会管理规律，整合社会管理资源，建立健全社会管理格局；要加强和改进新形势下的群众工作；要维护社会稳定。五是坚持独立自主的和平外交政策，不断提高应对国际局势和处理国际事务的能力。要提高科学判断国际形势和进行战略思维的水平；要掌握处理国际事务的主动权；要增强同国际社会交往的本领，在平等互利的基础上加强和扩大同世界各国的交流和合作，永远做维护世界和平、促进共同发展的坚定力量；要坚决维护国家安全，包括政治安全、经济安全、文化安全和国防安全。

总之，“党的执政能力”具有三个方面的根本涵义：一是必须执政，这是前提；二是必须遵循执政规律，这是基础；三是必须领导管理国家事务，这是内容。

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