如题所述
所谓“行政国家”是指人类社会发展到这么一个阶段———国家
行政权渗透到人们社会生活的各个领域,人们在其生命的整个过程中
都离不开行政机关,行政机关的行政行为成为影响人们生命、自由、
财产和国家安全、稳定、发展的一种几乎无所不能之物。
行政国家的主要标志是:
(一)行政机构和行政人员大量增加。以美国和我国为例,美国
在建国之初,联邦政府仅设3个部,行政人员为4479人,与美国当时
总人口的比例为1:1100。到本世纪,联邦行政部门发展到70多个,
行政人员增加到3,111,912人,与美国总人口的比例为1:80。我国
在新中国成立后,中央政府最初设35个部委级机构,1954年增加到64
个,行政人员与全国总人口的比例为1:297;80年代初期,中央政府
部委级机构曾增加到100个,90年代中期,纯行政人员已达1042万,
加上其他吃“皇粮”的人员则达3576万,与全国总人口的比例为1:29
。
(二)行政职能大为扩张。在19世纪以前,国家行政职能通常仅
限于国防、社会治安、税收和外交等寥寥数项。而进入20世纪以后,
行政职能大为扩张。国家行政新涉及的领域主要有:(1)干预经济,
对经济进行调控;(2)管理国内国际贸易,国内国际金融;(3)举
办社会福利和社会保险;(4)管理教育、文化和医疗卫生;(5)保
护知识产权;(6)保护、开发和利用资源;(7)控制环境污染和改
善生活、生态环境;(8)监控产品质量和保护消费者权益;(9)城
市的管理规划和乡镇建设;(10)直接组织大型工程建设和经营、管
理国有企业等等。
(三)行政权力大为膨胀。行政权的膨胀首先表现在行政机关对
经济生活和社会生活的控制方面,如行政许可和审批制度。19世纪以
前,行政许可和审批很少适用,即使适用,也只限于几个特别行业。
而到本世纪,各国适用行政许可和审批的行业通常达几十、甚至几百
种。此外,行政机关的行政征收、行政给付、行政调查、行政强制、
行政处罚权同样大为扩张。不仅如此,在20世纪,行政权已不仅仅在
执法领域膨胀,而且大举侵入到立法和司法领域。
(四)行政自由裁量权大为增长。在19世纪以前,西方国家一般
均奉行“无法律即无行政”的原则,行政机关很少有“便宜行事”的
自由裁量权。但到20世纪,特别是二战以后,行政机关的自由裁量权
迅速增长,议会对行政的授权很少限制,许多授权是漫无边际的。
行政国家的成因
行政国家是由多种因素促成的,其最重要的原因有下述五项:
(一)经济的迅速发展。这种发展导致了私人对“公共产品”
(如公共交通、市政建设、社会保险、环境保护、市场秩序、反垄断、
反不正当竞争、调整各种经济关系的规则等有形或无形产品)的大量
需求。
(二)科技的发展和进步。科技的发展和进步不可避免地产生了
两个结果:其一是立法权和司法权逐渐旁落行政机关。因为有关立法
事项和民事、行政案件越来越多地涉及科学技术,而议会的议员、法
院的法官往往缺乏对相应事项、相应案件的专门知识、专门经验和专
门技能,故不得不越来越多地授权行政机关行使准立法和准司法职能
。其二是科技的发达和进步同时提出了对之加强管理的需要,如知识
产权的保护、知识产权的交易规则、知识产权争议的处理,等等。
(三)议会民主的衰落和普通司法单轨制对现代社会的不适应。19
世纪以后,由于政党制度的日益发展和多数党内阁对议会的控制,议
会民主日渐衰落。议会对政府的监督成为徒具形式。至于法院,本来
是对行政权的一大制约,但自从法国等欧洲大陆国家建立行政法院,
实行司法双轨制以后,普通法院对行政的制约功能大为削弱;由于现
代社会经济和科技的发展,英美国家的司法单轨制到20世纪也难以为
继,加之普通司法程序繁琐,效率低下,司法权越来越多地向行政转
移。
(四)帕金森定律的作用。根据帕金森定律,行政机构有一种自
我膨胀的内在动力,使得行政机构和行政人员的规模和人数一直呈正
增长趋势。
行政国家的异化
行政国家在给人们神奇地生产和提供了各种各样所需要的“公共
产品”的同时,也魔术般地生产出各种各样人们所不愿看到的副产品
。而且这种副作用随着时间的推移越来越发展,以致于其有完全演变
成一个社会毒瘤的趋势。此现象即为行政国家的异化,其主要表现在
下述五个方面:
(一)对民主、自由和人权的威胁。在现代复杂的社会、经济生
活中,人们为了保障民主、自由、人权,必须确立和维护相对稳定的
秩序,必须有强有力的行政权,行政国家正是社会对这种强有力的行
政权的需要的产物。然而,行政权过于强大,如果没有同样强有力的
控制机制,它又必然形成对民主、自由、人权的威胁,使议会徒具形
式,使法院听命于政府,使人民对行政官员心存畏惧。
(二)腐败和滥用权力。行政权异化以后,即在为公众提供“公
共产品”的幌子下,大肆为掌握和行使其权力的人提供“私人产品”
。掌握和行使权力的人运用权力为他们自己谋取金钱、财物,甚至美
色。他们本来是人民的“公仆”,但却以权力把自己塑造成“主人”,
将行政相对人作为自己任意驱使的对象。行政权的滥用和腐败,有时
可以达到令人发指的地步。
(三)官僚主义和效率低下。在行政国家的条件下,由于帕金森
定律的作用,行政人员增加,行政机构膨胀,机构之间、办事人员之
间互相推诿、互相扯皮。
(四)人、财、物资源的大量浪费。当行政国家异化现象出现以
后,行政权行使的成本会成倍地增加,以至导致人力、财力、物力资
源的大量浪费。很多优秀人才的精力、才华并非用于事业,而是用于
处理机关人与人之间的各种复杂关系;国家财政税收的大部分不是用
于经济文化建设,而是用于几百上千万公职人员的“皇粮”开支。
(五)人的生存能力和创造能力的退化。行政国家往往与计划经
济制度和福利国家制度相联系。实践证明,计划经济和福利国家均不
利于培养和激励人的竞争精神和创新能力。在一切都有国家保障的条
件下,人们会逐渐养成依赖,甚至懒惰的品质,其生存能力会逐渐退
化,以至经不住人生道路上的任何风浪打击。
走出行政国家
人们制造行政国家,本来是为人的发展创造条件,但是,在其运
作过程中,它却一步一步演变成阻碍人的发展,甚至摧残人的魔域。
然而,人类怎么走出行政国家,避免行政国家异化给人类带来的种种
祸害呢?实践证明,人类走出行政国家,必须一步一步地走出,而不
能一步废除行政权,废除国家,其基本途径是:限制行政权;控制行
政权;转化行政权;以至最终使行政权消失,使国家消亡。
(一)转变和缩减政府职能,限制行政权。即让政府少管“闲事”
。现在政府管的许多事情本来是政府完全没有必要介入,没有必要管
的“闲事”,这些事如果让“看不见的手”去调节,会比政府管理更
有效,而且可以避免腐败和人力、物力、财力的大量耗费。
(二)规范行政行为,控制行政权。控制行政权包括事前控制、
事中控制和事后控制。所谓事前控制,是指法律在事前为行政权的行
使规定一套实体准则,如行为条件、范围、幅度等,以控制行政权运
作的前提和标准;所谓事中控制,是指法律为行政权的行使规定一套
公开、公正、公平的程序,如告知、听证、说明理由、职能分离、回
避、不单方接触等,以控制行政权运作的过程;所谓事后控制,是指
法律对行政权的行使规定一套事后监督机制,如行政监察、行政复议、
行政诉讼等,以控制行政权运作的结果。
(三)加强社会自治,转化行政权。在现代社会,政府不是惟一
的公共体。“公共产品”除了可由政府提供外,还可由其他公共体———
社会自治组织(如行业协会、公共事业、组织、社会团体、基层群众
性自治组织等)提供。而且,非政府的社会公共体行使公共权力,可
以避免或减少行政国家异化的许多弊端,如腐败、滥用权力等。因为
非政府的社会公共体更接近公民,公民可更直接参与其运作和更直接
对之进行监督。
可以肯定,行政国家只是人类社会发展的一个历史阶段。这个历
史阶段将随着现代民主的发展和行政权的不断限制、控制和转化而逐
步终结,人类将走出行政国家。
行政权渗透到人们社会生活的各个领域,人们在其生命的整个过程中
都离不开行政机关,行政机关的行政行为成为影响人们生命、自由、
财产和国家安全、稳定、发展的一种几乎无所不能之物。
行政国家的主要标志是:
(一)行政机构和行政人员大量增加。以美国和我国为例,美国
在建国之初,联邦政府仅设3个部,行政人员为4479人,与美国当时
总人口的比例为1:1100。到本世纪,联邦行政部门发展到70多个,
行政人员增加到3,111,912人,与美国总人口的比例为1:80。我国
在新中国成立后,中央政府最初设35个部委级机构,1954年增加到64
个,行政人员与全国总人口的比例为1:297;80年代初期,中央政府
部委级机构曾增加到100个,90年代中期,纯行政人员已达1042万,
加上其他吃“皇粮”的人员则达3576万,与全国总人口的比例为1:29
。
(二)行政职能大为扩张。在19世纪以前,国家行政职能通常仅
限于国防、社会治安、税收和外交等寥寥数项。而进入20世纪以后,
行政职能大为扩张。国家行政新涉及的领域主要有:(1)干预经济,
对经济进行调控;(2)管理国内国际贸易,国内国际金融;(3)举
办社会福利和社会保险;(4)管理教育、文化和医疗卫生;(5)保
护知识产权;(6)保护、开发和利用资源;(7)控制环境污染和改
善生活、生态环境;(8)监控产品质量和保护消费者权益;(9)城
市的管理规划和乡镇建设;(10)直接组织大型工程建设和经营、管
理国有企业等等。
(三)行政权力大为膨胀。行政权的膨胀首先表现在行政机关对
经济生活和社会生活的控制方面,如行政许可和审批制度。19世纪以
前,行政许可和审批很少适用,即使适用,也只限于几个特别行业。
而到本世纪,各国适用行政许可和审批的行业通常达几十、甚至几百
种。此外,行政机关的行政征收、行政给付、行政调查、行政强制、
行政处罚权同样大为扩张。不仅如此,在20世纪,行政权已不仅仅在
执法领域膨胀,而且大举侵入到立法和司法领域。
(四)行政自由裁量权大为增长。在19世纪以前,西方国家一般
均奉行“无法律即无行政”的原则,行政机关很少有“便宜行事”的
自由裁量权。但到20世纪,特别是二战以后,行政机关的自由裁量权
迅速增长,议会对行政的授权很少限制,许多授权是漫无边际的。
行政国家的成因
行政国家是由多种因素促成的,其最重要的原因有下述五项:
(一)经济的迅速发展。这种发展导致了私人对“公共产品”
(如公共交通、市政建设、社会保险、环境保护、市场秩序、反垄断、
反不正当竞争、调整各种经济关系的规则等有形或无形产品)的大量
需求。
(二)科技的发展和进步。科技的发展和进步不可避免地产生了
两个结果:其一是立法权和司法权逐渐旁落行政机关。因为有关立法
事项和民事、行政案件越来越多地涉及科学技术,而议会的议员、法
院的法官往往缺乏对相应事项、相应案件的专门知识、专门经验和专
门技能,故不得不越来越多地授权行政机关行使准立法和准司法职能
。其二是科技的发达和进步同时提出了对之加强管理的需要,如知识
产权的保护、知识产权的交易规则、知识产权争议的处理,等等。
(三)议会民主的衰落和普通司法单轨制对现代社会的不适应。19
世纪以后,由于政党制度的日益发展和多数党内阁对议会的控制,议
会民主日渐衰落。议会对政府的监督成为徒具形式。至于法院,本来
是对行政权的一大制约,但自从法国等欧洲大陆国家建立行政法院,
实行司法双轨制以后,普通法院对行政的制约功能大为削弱;由于现
代社会经济和科技的发展,英美国家的司法单轨制到20世纪也难以为
继,加之普通司法程序繁琐,效率低下,司法权越来越多地向行政转
移。
(四)帕金森定律的作用。根据帕金森定律,行政机构有一种自
我膨胀的内在动力,使得行政机构和行政人员的规模和人数一直呈正
增长趋势。
行政国家的异化
行政国家在给人们神奇地生产和提供了各种各样所需要的“公共
产品”的同时,也魔术般地生产出各种各样人们所不愿看到的副产品
。而且这种副作用随着时间的推移越来越发展,以致于其有完全演变
成一个社会毒瘤的趋势。此现象即为行政国家的异化,其主要表现在
下述五个方面:
(一)对民主、自由和人权的威胁。在现代复杂的社会、经济生
活中,人们为了保障民主、自由、人权,必须确立和维护相对稳定的
秩序,必须有强有力的行政权,行政国家正是社会对这种强有力的行
政权的需要的产物。然而,行政权过于强大,如果没有同样强有力的
控制机制,它又必然形成对民主、自由、人权的威胁,使议会徒具形
式,使法院听命于政府,使人民对行政官员心存畏惧。
(二)腐败和滥用权力。行政权异化以后,即在为公众提供“公
共产品”的幌子下,大肆为掌握和行使其权力的人提供“私人产品”
。掌握和行使权力的人运用权力为他们自己谋取金钱、财物,甚至美
色。他们本来是人民的“公仆”,但却以权力把自己塑造成“主人”,
将行政相对人作为自己任意驱使的对象。行政权的滥用和腐败,有时
可以达到令人发指的地步。
(三)官僚主义和效率低下。在行政国家的条件下,由于帕金森
定律的作用,行政人员增加,行政机构膨胀,机构之间、办事人员之
间互相推诿、互相扯皮。
(四)人、财、物资源的大量浪费。当行政国家异化现象出现以
后,行政权行使的成本会成倍地增加,以至导致人力、财力、物力资
源的大量浪费。很多优秀人才的精力、才华并非用于事业,而是用于
处理机关人与人之间的各种复杂关系;国家财政税收的大部分不是用
于经济文化建设,而是用于几百上千万公职人员的“皇粮”开支。
(五)人的生存能力和创造能力的退化。行政国家往往与计划经
济制度和福利国家制度相联系。实践证明,计划经济和福利国家均不
利于培养和激励人的竞争精神和创新能力。在一切都有国家保障的条
件下,人们会逐渐养成依赖,甚至懒惰的品质,其生存能力会逐渐退
化,以至经不住人生道路上的任何风浪打击。
走出行政国家
人们制造行政国家,本来是为人的发展创造条件,但是,在其运
作过程中,它却一步一步演变成阻碍人的发展,甚至摧残人的魔域。
然而,人类怎么走出行政国家,避免行政国家异化给人类带来的种种
祸害呢?实践证明,人类走出行政国家,必须一步一步地走出,而不
能一步废除行政权,废除国家,其基本途径是:限制行政权;控制行
政权;转化行政权;以至最终使行政权消失,使国家消亡。
(一)转变和缩减政府职能,限制行政权。即让政府少管“闲事”
。现在政府管的许多事情本来是政府完全没有必要介入,没有必要管
的“闲事”,这些事如果让“看不见的手”去调节,会比政府管理更
有效,而且可以避免腐败和人力、物力、财力的大量耗费。
(二)规范行政行为,控制行政权。控制行政权包括事前控制、
事中控制和事后控制。所谓事前控制,是指法律在事前为行政权的行
使规定一套实体准则,如行为条件、范围、幅度等,以控制行政权运
作的前提和标准;所谓事中控制,是指法律为行政权的行使规定一套
公开、公正、公平的程序,如告知、听证、说明理由、职能分离、回
避、不单方接触等,以控制行政权运作的过程;所谓事后控制,是指
法律对行政权的行使规定一套事后监督机制,如行政监察、行政复议、
行政诉讼等,以控制行政权运作的结果。
(三)加强社会自治,转化行政权。在现代社会,政府不是惟一
的公共体。“公共产品”除了可由政府提供外,还可由其他公共体———
社会自治组织(如行业协会、公共事业、组织、社会团体、基层群众
性自治组织等)提供。而且,非政府的社会公共体行使公共权力,可
以避免或减少行政国家异化的许多弊端,如腐败、滥用权力等。因为
非政府的社会公共体更接近公民,公民可更直接参与其运作和更直接
对之进行监督。
可以肯定,行政国家只是人类社会发展的一个历史阶段。这个历
史阶段将随着现代民主的发展和行政权的不断限制、控制和转化而逐
步终结,人类将走出行政国家。
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第1个回答 2006-03-12
所谓“行政国家”是指人类社会发展到这么一个阶段———国家
行政权渗透到人们社会生活的各个领域,人们在其生命的整个过程中
都离不开行政机关,行政机关的行政行为成为影响人们生命、自由、
财产和国家安全、稳定、发展的一种几乎无所不能之物。
行政国家的主要标志是:
(一)行政机构和行政人员大量增加。以美国和我国为例,美国
在建国之初,联邦政府仅设3个部,行政人员为4479人,与美国当时
总人口的比例为1:1100。到本世纪,联邦行政部门发展到70多个,
行政人员增加到3,111,912人,与美国总人口的比例为1:80。我国
在新中国成立后,中央政府最初设35个部委级机构,1954年增加到64
个,行政人员与全国总人口的比例为1:297;80年代初期,中央政府
部委级机构曾增加到100个,90年代中期,纯行政人员已达1042万,
加上其他吃“皇粮”的人员则达3576万,与全国总人口的比例为1:29
。
(二)行政职能大为扩张。在19世纪以前,国家行政职能通常仅
限于国防、社会治安、税收和外交等寥寥数项。而进入20世纪以后,
行政职能大为扩张。国家行政新涉及的领域主要有:(1)干预经济,
对经济进行调控;(2)管理国内国际贸易,国内国际金融;(3)举
办社会福利和社会保险;(4)管理教育、文化和医疗卫生;(5)保
护知识产权;(6)保护、开发和利用资源;(7)控制环境污染和改
善生活、生态环境;(8)监控产品质量和保护消费者权益;(9)城
市的管理规划和乡镇建设;(10)直接组织大型工程建设和经营、管
理国有企业等等。
(三)行政权力大为膨胀。行政权的膨胀首先表现在行政机关对
经济生活和社会生活的控制方面,如行政许可和审批制度。19世纪以
前,行政许可和审批很少适用,即使适用,也只限于几个特别行业。
而到本世纪,各国适用行政许可和审批的行业通常达几十、甚至几百
种。此外,行政机关的行政征收、行政给付、行政调查、行政强制、
行政处罚权同样大为扩张。不仅如此,在20世纪,行政权已不仅仅在
执法领域膨胀,而且大举侵入到立法和司法领域。
(四)行政自由裁量权大为增长。在19世纪以前,西方国家一般
均奉行“无法律即无行政”的原则,行政机关很少有“便宜行事”的
自由裁量权。但到20世纪,特别是二战以后,行政机关的自由裁量权
迅速增长,议会对行政的授权很少限制,许多授权是漫无边际的。
行政国家的成因
行政国家是由多种因素促成的,其最重要的原因有下述五项:
(一)经济的迅速发展。这种发展导致了私人对“公共产品”
(如公共交通、市政建设、社会保险、环境保护、市场秩序、反垄断、
反不正当竞争、调整各种经济关系的规则等有形或无形产品)的大量
需求。
(二)科技的发展和进步。科技的发展和进步不可避免地产生了
两个结果:其一是立法权和司法权逐渐旁落行政机关。因为有关立法
事项和民事、行政案件越来越多地涉及科学技术,而议会的议员、法
院的法官往往缺乏对相应事项、相应案件的专门知识、专门经验和专
门技能,故不得不越来越多地授权行政机关行使准立法和准司法职能
。其二是科技的发达和进步同时提出了对之加强管理的需要,如知识
产权的保护、知识产权的交易规则、知识产权争议的处理,等等。
(三)议会民主的衰落和普通司法单轨制对现代社会的不适应。19
世纪以后,由于政党制度的日益发展和多数党内阁对议会的控制,议
会民主日渐衰落。议会对政府的监督成为徒具形式。至于法院,本来
是对行政权的一大制约,但自从法国等欧洲大陆国家建立行政法院,
实行司法双轨制以后,普通法院对行政的制约功能大为削弱;由于现
代社会经济和科技的发展,英美国家的司法单轨制到20世纪也难以为
继,加之普通司法程序繁琐,效率低下,司法权越来越多地向行政转
移。
(四)帕金森定律的作用。根据帕金森定律,行政机构有一种自
我膨胀的内在动力,使得行政机构和行政人员的规模和人数一直呈正
增长趋势。
行政国家的异化
行政国家在给人们神奇地生产和提供了各种各样所需要的“公共
产品”的同时,也魔术般地生产出各种各样人们所不愿看到的副产品
。而且这种副作用随着时间的推移越来越发展,以致于其有完全演变
成一个社会毒瘤的趋势。此现象即为行政国家的异化,其主要表现在
下述五个方面:
(一)对民主、自由和人权的威胁。在现代复杂的社会、经济生
活中,人们为了保障民主、自由、人权,必须确立和维护相对稳定的
秩序,必须有强有力的行政权,行政国家正是社会对这种强有力的行
政权的需要的产物。然而,行政权过于强大,如果没有同样强有力的
控制机制,它又必然形成对民主、自由、人权的威胁,使议会徒具形
式,使法院听命于政府,使人民对行政官员心存畏惧。
(二)腐败和滥用权力。行政权异化以后,即在为公众提供“公
共产品”的幌子下,大肆为掌握和行使其权力的人提供“私人产品”
。掌握和行使权力的人运用权力为他们自己谋取金钱、财物,甚至美
色。他们本来是人民的“公仆”,但却以权力把自己塑造成“主人”,
将行政相对人作为自己任意驱使的对象。行政权的滥用和腐败,有时
可以达到令人发指的地步。
(三)官僚主义和效率低下。在行政国家的条件下,由于帕金森
定律的作用,行政人员增加,行政机构膨胀,机构之间、办事人员之
间互相推诿、互相扯皮。
(四)人、财、物资源的大量浪费。当行政国家异化现象出现以
后,行政权行使的成本会成倍地增加,以至导致人力、财力、物力资
源的大量浪费。很多优秀人才的精力、才华并非用于事业,而是用于
处理机关人与人之间的各种复杂关系;国家财政税收的大部分不是用
于经济文化建设,而是用于几百上千万公职人员的“皇粮”开支。
(五)人的生存能力和创造能力的退化。行政国家往往与计划经
济制度和福利国家制度相联系。实践证明,计划经济和福利国家均不
利于培养和激励人的竞争精神和创新能力。在一切都有国家保障的条
件下,人们会逐渐养成依赖,甚至懒惰的品质,其生存能力会逐渐退
化,以至经不住人生道路上的任何风浪打击。
走出行政国家
人们制造行政国家,本来是为人的发展创造条件,但是,在其运
作过程中,它却一步一步演变成阻碍人的发展,甚至摧残人的魔域。
然而,人类怎么走出行政国家,避免行政国家异化给人类带来的种种
祸害呢?实践证明,人类走出行政国家,必须一步一步地走出,而不
能一步废除行政权,废除国家,其基本途径是:限制行政权;控制行
政权;转化行政权;以至最终使行政权消失,使国家消亡。
(一)转变和缩减政府职能,限制行政权。即让政府少管“闲事”
。现在政府管的许多事情本来是政府完全没有必要介入,没有必要管
的“闲事”,这些事如果让“看不见的手”去调节,会比政府管理更
有效,而且可以避免腐败和人力、物力、财力的大量耗费。
(二)规范行政行为,控制行政权。控制行政权包括事前控制、
事中控制和事后控制。所谓事前控制,是指法律在事前为行政权的行
使规定一套实体准则,如行为条件、范围、幅度等,以控制行政权运
作的前提和标准;所谓事中控制,是指法律为行政权的行使规定一套
公开、公正、公平的程序,如告知、听证、说明理由、职能分离、回
避、不单方接触等,以控制行政权运作的过程;所谓事后控制,是指
法律对行政权的行使规定一套事后监督机制,如行政监察、行政复议、
行政诉讼等,以控制行政权运作的结果。
(三)加强社会自治,转化行政权。在现代社会,政府不是惟一
的公共体。“公共产品”除了可由政府提供外,还可由其他公共体———
社会自治组织(如行业协会、公共事业、组织、社会团体、基层群众
性自治组织等)提供。而且,非政府的社会公共体行使公共权力,可
以避免或减少行政国家异化的许多弊端,如腐败、滥用权力等。因为
非政府的社会公共体更接近公民,公民可更直接参与其运作和更直接
对之进行监督。
可以肯定,行政国家只是人类社会发展的一个历史阶段。这个历
史阶段将随着现代民主的发展和行政权的不断限制、控制和转化而逐
步终结,人类将走出行政国家。
行政权渗透到人们社会生活的各个领域,人们在其生命的整个过程中
都离不开行政机关,行政机关的行政行为成为影响人们生命、自由、
财产和国家安全、稳定、发展的一种几乎无所不能之物。
行政国家的主要标志是:
(一)行政机构和行政人员大量增加。以美国和我国为例,美国
在建国之初,联邦政府仅设3个部,行政人员为4479人,与美国当时
总人口的比例为1:1100。到本世纪,联邦行政部门发展到70多个,
行政人员增加到3,111,912人,与美国总人口的比例为1:80。我国
在新中国成立后,中央政府最初设35个部委级机构,1954年增加到64
个,行政人员与全国总人口的比例为1:297;80年代初期,中央政府
部委级机构曾增加到100个,90年代中期,纯行政人员已达1042万,
加上其他吃“皇粮”的人员则达3576万,与全国总人口的比例为1:29
。
(二)行政职能大为扩张。在19世纪以前,国家行政职能通常仅
限于国防、社会治安、税收和外交等寥寥数项。而进入20世纪以后,
行政职能大为扩张。国家行政新涉及的领域主要有:(1)干预经济,
对经济进行调控;(2)管理国内国际贸易,国内国际金融;(3)举
办社会福利和社会保险;(4)管理教育、文化和医疗卫生;(5)保
护知识产权;(6)保护、开发和利用资源;(7)控制环境污染和改
善生活、生态环境;(8)监控产品质量和保护消费者权益;(9)城
市的管理规划和乡镇建设;(10)直接组织大型工程建设和经营、管
理国有企业等等。
(三)行政权力大为膨胀。行政权的膨胀首先表现在行政机关对
经济生活和社会生活的控制方面,如行政许可和审批制度。19世纪以
前,行政许可和审批很少适用,即使适用,也只限于几个特别行业。
而到本世纪,各国适用行政许可和审批的行业通常达几十、甚至几百
种。此外,行政机关的行政征收、行政给付、行政调查、行政强制、
行政处罚权同样大为扩张。不仅如此,在20世纪,行政权已不仅仅在
执法领域膨胀,而且大举侵入到立法和司法领域。
(四)行政自由裁量权大为增长。在19世纪以前,西方国家一般
均奉行“无法律即无行政”的原则,行政机关很少有“便宜行事”的
自由裁量权。但到20世纪,特别是二战以后,行政机关的自由裁量权
迅速增长,议会对行政的授权很少限制,许多授权是漫无边际的。
行政国家的成因
行政国家是由多种因素促成的,其最重要的原因有下述五项:
(一)经济的迅速发展。这种发展导致了私人对“公共产品”
(如公共交通、市政建设、社会保险、环境保护、市场秩序、反垄断、
反不正当竞争、调整各种经济关系的规则等有形或无形产品)的大量
需求。
(二)科技的发展和进步。科技的发展和进步不可避免地产生了
两个结果:其一是立法权和司法权逐渐旁落行政机关。因为有关立法
事项和民事、行政案件越来越多地涉及科学技术,而议会的议员、法
院的法官往往缺乏对相应事项、相应案件的专门知识、专门经验和专
门技能,故不得不越来越多地授权行政机关行使准立法和准司法职能
。其二是科技的发达和进步同时提出了对之加强管理的需要,如知识
产权的保护、知识产权的交易规则、知识产权争议的处理,等等。
(三)议会民主的衰落和普通司法单轨制对现代社会的不适应。19
世纪以后,由于政党制度的日益发展和多数党内阁对议会的控制,议
会民主日渐衰落。议会对政府的监督成为徒具形式。至于法院,本来
是对行政权的一大制约,但自从法国等欧洲大陆国家建立行政法院,
实行司法双轨制以后,普通法院对行政的制约功能大为削弱;由于现
代社会经济和科技的发展,英美国家的司法单轨制到20世纪也难以为
继,加之普通司法程序繁琐,效率低下,司法权越来越多地向行政转
移。
(四)帕金森定律的作用。根据帕金森定律,行政机构有一种自
我膨胀的内在动力,使得行政机构和行政人员的规模和人数一直呈正
增长趋势。
行政国家的异化
行政国家在给人们神奇地生产和提供了各种各样所需要的“公共
产品”的同时,也魔术般地生产出各种各样人们所不愿看到的副产品
。而且这种副作用随着时间的推移越来越发展,以致于其有完全演变
成一个社会毒瘤的趋势。此现象即为行政国家的异化,其主要表现在
下述五个方面:
(一)对民主、自由和人权的威胁。在现代复杂的社会、经济生
活中,人们为了保障民主、自由、人权,必须确立和维护相对稳定的
秩序,必须有强有力的行政权,行政国家正是社会对这种强有力的行
政权的需要的产物。然而,行政权过于强大,如果没有同样强有力的
控制机制,它又必然形成对民主、自由、人权的威胁,使议会徒具形
式,使法院听命于政府,使人民对行政官员心存畏惧。
(二)腐败和滥用权力。行政权异化以后,即在为公众提供“公
共产品”的幌子下,大肆为掌握和行使其权力的人提供“私人产品”
。掌握和行使权力的人运用权力为他们自己谋取金钱、财物,甚至美
色。他们本来是人民的“公仆”,但却以权力把自己塑造成“主人”,
将行政相对人作为自己任意驱使的对象。行政权的滥用和腐败,有时
可以达到令人发指的地步。
(三)官僚主义和效率低下。在行政国家的条件下,由于帕金森
定律的作用,行政人员增加,行政机构膨胀,机构之间、办事人员之
间互相推诿、互相扯皮。
(四)人、财、物资源的大量浪费。当行政国家异化现象出现以
后,行政权行使的成本会成倍地增加,以至导致人力、财力、物力资
源的大量浪费。很多优秀人才的精力、才华并非用于事业,而是用于
处理机关人与人之间的各种复杂关系;国家财政税收的大部分不是用
于经济文化建设,而是用于几百上千万公职人员的“皇粮”开支。
(五)人的生存能力和创造能力的退化。行政国家往往与计划经
济制度和福利国家制度相联系。实践证明,计划经济和福利国家均不
利于培养和激励人的竞争精神和创新能力。在一切都有国家保障的条
件下,人们会逐渐养成依赖,甚至懒惰的品质,其生存能力会逐渐退
化,以至经不住人生道路上的任何风浪打击。
走出行政国家
人们制造行政国家,本来是为人的发展创造条件,但是,在其运
作过程中,它却一步一步演变成阻碍人的发展,甚至摧残人的魔域。
然而,人类怎么走出行政国家,避免行政国家异化给人类带来的种种
祸害呢?实践证明,人类走出行政国家,必须一步一步地走出,而不
能一步废除行政权,废除国家,其基本途径是:限制行政权;控制行
政权;转化行政权;以至最终使行政权消失,使国家消亡。
(一)转变和缩减政府职能,限制行政权。即让政府少管“闲事”
。现在政府管的许多事情本来是政府完全没有必要介入,没有必要管
的“闲事”,这些事如果让“看不见的手”去调节,会比政府管理更
有效,而且可以避免腐败和人力、物力、财力的大量耗费。
(二)规范行政行为,控制行政权。控制行政权包括事前控制、
事中控制和事后控制。所谓事前控制,是指法律在事前为行政权的行
使规定一套实体准则,如行为条件、范围、幅度等,以控制行政权运
作的前提和标准;所谓事中控制,是指法律为行政权的行使规定一套
公开、公正、公平的程序,如告知、听证、说明理由、职能分离、回
避、不单方接触等,以控制行政权运作的过程;所谓事后控制,是指
法律对行政权的行使规定一套事后监督机制,如行政监察、行政复议、
行政诉讼等,以控制行政权运作的结果。
(三)加强社会自治,转化行政权。在现代社会,政府不是惟一
的公共体。“公共产品”除了可由政府提供外,还可由其他公共体———
社会自治组织(如行业协会、公共事业、组织、社会团体、基层群众
性自治组织等)提供。而且,非政府的社会公共体行使公共权力,可
以避免或减少行政国家异化的许多弊端,如腐败、滥用权力等。因为
非政府的社会公共体更接近公民,公民可更直接参与其运作和更直接
对之进行监督。
可以肯定,行政国家只是人类社会发展的一个历史阶段。这个历
史阶段将随着现代民主的发展和行政权的不断限制、控制和转化而逐
步终结,人类将走出行政国家。
第2个回答 2006-03-12
上面答的好