如题所述
保甲制度是宋朝时期开始带有军事管理的户籍管理制度。保甲制度是中国封建王朝时代长期延续的一种社会统治手段，它的最本质特征是以“户”（家庭）为社会组织的基本单位，而不同于西方的以个人为单位。保甲编组以户为单位，设户长；十户为甲，设甲长；十甲为保，设保长。
各保就该管区域内原有乡镇界址编定，或并合数乡镇为一保，但不得分割本乡镇一部编入他乡镇之保。
保甲制度是中国封建王朝时代长期延续的一种社会统制手段，它的最本质特征是以“户”（家庭）为社会组织的基本单位，而不同于西方的以个人为单位。儒家的政治学说是把国家关系和宗法关系融合为一，家族观念被纳入君统观念之中。
因之，便有了汉代的五家为“伍”，十家为“什”，百家为“里”；唐的四家为“邻”，五邻为“保”，百户为“里”，北宋王安石变法时提出了十户为一保，五保为一大保，十大保为一都保；元朝又出现了“甲”，以二十户为一甲，设甲生。
至清，终于形成了与民国时期十进位的保甲制极为相似的“牌甲制”，以10户为1牌，10牌为1甲，10甲为1保，由此建立起了封建皇朝对全国的严密控制。
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历史
保甲制作为一种乡村政治制度，其最早可以追溯到商鞅变法，商鞅在秦国开阡陌，编什伍，实现连坐制，但其本质上是将军事制度应用于民间。真正作为一种概念和基层政治制度则源自宋朝宋代王安石变法，在社会基层实行保甲制度。
因遭受反对与阻碍，此保甲制度于北宋宣和年间废弛。但宋朝后的朝代又在社会基层实行。此后，一直延续至20世纪初。
虽名称、辖户等常有变更，在不同时期又称乡里制度（宋朝前）、村社制度（元朝）以及里甲制度（明朝）等代替，但它的最本质特征是以“户”（家庭）为社会组织的基本单位，其基本职能并无大的变化。明太祖时代的保甲制度是最严厉的。
参考资料：百度百科-保甲制度
据有关文献资料记载，保甲制度是中国封建王朝时代长期延续的一种社会统制手段，源于宋代王安石变法。民国成立之初，由于受西方以个人为社会组织单位的政治观的影响，废弃了保甲制度。但地方实力派在自己所控制的地区内，仍实行着相类似的制度。
我国宋代王安石首创保甲法，宋以前的历代地方制虽未名为保甲制度，其实一般都已具保甲的雏形。如周代盼乡遂制，秦代的什伍制，秦汉的里亭乡制等等，都是这种具有保甲雏形的地方制。
宋代王安石实行的保甲法是以十家为保，五十家为大保，十大保为都保，选具有领导能力的户长为保长、大保长，服众望的人为都保正和都保副。每一大保夜轮五人，以保卫地方治安。甲则根据抽丁的人数，编伍的番号而设置，一般不超过十户。
元代实行社制，明代实行里甲制。清代实行的保甲制，每户给门牌，有家长姓名和家庭人口，每年更换一次。大致是：十家为牌，牌有头；十牌为甲，甲有长；十甲为保，保有正。从宋开始历代的地方制才有保甲制度的名称。
扩展资料
民国自奠都南京后，其施政中心首先是完成地方自治，实行闾邻制，以五家为邻，二十五家为闾，设闾邻长，负责办理闾邻事务。以后废除闾邻制，逐步实行保甲法。
民国保甲制度提出于国民党对工农红军进行军事"围剿"之时，蒋介石以军事委员会委员长身份督师江西，认为"剿"共不力的原因之一是民众不支持政府。于是在"剿匪总司令部"所属党务委员会内专门设立了地方自卫处，研究保甲制度。
保甲制的具体法规曾有过多次修订，立法院曾于1936年9月制订保甲条例42条，1937年7月2日又修正为40条，但均未公布。抗战发生，军事委员会委员长重庆行营厘订整理《川黔两省各县保甲方案》，1939年颁布《县各级组织纲要》均对战时保甲制度有具体规定。
保甲户口条例规定10户为甲，设甲长，10甲为保，设保长，联保连坐。保长是保甲制度的带领者，是不在编制，不脱产的基层领导者，一般身份是农民，部分家里有土地，他们是国民党在农村最基层的组织负责人，又是国民党统治农村各项工作的承担者。
民国时期的保甲制度作为统治手段，有着维护独裁统治，侵犯人民权利，违背时代精神的一面，但在规范保内管理，稳定社会秩序方面又有一定作用。
国民党当局虽然寄予厚望，但最终保甲制度的反人民性导致了保长和民众的对立，制度逐步变成剥削的工具，民众怨声载道，最后的结果只能是随着民国政府的瓦解而消亡。
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本回答被网友采纳具体是：以户为单位编组，设户长；十户为甲，设甲长；十甲为保，设保长。各保就该管区域内原有乡镇界址编定，或并合数乡镇为一保，但不得分割本乡镇一部编入他乡镇之保。大乡镇得编组为若干保，设保长联合办公处，由保长互推一人为主任。户长基本由家长充任，保甲长名义上由保甲内各户长、甲长公推，但县长查明不能“胜任”，或认为有更换必要时，得令原公推人另行改推。户长须一律签名加盟于保甲规约，并联合甲内户长共具联保连坐切结，声明如有“为匪通匪纵匪”情事，联保各户，实行连坐。保甲长受区保长指挥监督，负责维持保甲内安宁秩序。联保主任受区长指挥监督，负维持各保安宁秩序总责，但各保应办事务仍由各该保长负责。保甲组织的基本工作是实施“管、教、养、卫”。“管”包括清查户口，查验枪支，实行连坐切结等；“教”包括办理保学，训练壮丁等；“养”包括创立所谓合作社，测量土地等；“卫”包括设立地方团练，实行巡查、警戒等。本回答被提问者和网友采纳
