如题所述
不分等级。
奏折用纸多为榜纸、本纸和毛边纸，统称素纸，均为竹纸。当时宣纸名贵，臣僚平常缮写呈奏用不起，也没有那么多宣纸可供。奏折高一般为22cm，横宽为 10cm。
奏折形式一般为素纸，封、底有折，故曰奏折。 雍正时有奏折用黄绫，浪费可惜，遂以“物力维艰”，改用素纸可也。请安折、贺表用黄绫封面，红、黄纸，“以示汝等郑重也”。
奏折按其内容可分为奏事折、奏安折、谢恩折及贺折4类，其公文程式各有不同。它在康熙时及雍正初年，原无一定规则与程式，也未列入国家的正式官文书之内。京内外官员，不论官职大小，只要得到皇帝的宠信和特许，即使是微末之员，甚至寺庙的住持和尚，也可以上折奏事和谢恩。
扩展资料：
历史背景
清朝入关之初，沿袭前明旧制，官员有事报告皇帝，公事用题本，私事用奏本。题本盖印，奏本不盖印。题奏本都由通政使司进呈，在皇帝阅批之前，内阁大学士已经“票拟”过。因此，这两种文书都是公开的，不利于下情上达。
其次，题本办文程序太繁，运转速度十分迟缓，而且由于经办人员过多，容易造成泄密，使皇帝实施政务受到很大限制。自张廷玉把奏折制度化以后，稍微重要一点的事务，地方官员都先撰拟奏折，经过皇帝朱批，认可了，才写题本作正式报告，作为奏事的依据。
但奏折中的朱批内容，不得写入题本，这样题本就成了官样文章，价值大大降低。奏折代替了原来题本的作用，使它成为主要官方文书。这一制度坚持到清末。奏折刚产生时，有资格使用奏折的官员不太多。
雍正践祚之后，内苦于宗室诸王的讪谤排挤，外困于满汉大臣的朋党倾轧，急于求言，故放宽了臣民专折具奏的范围和权限。到后来，有权上奏折者多达1000以上。由于奏折所涉事情多系国家机密，所以奏折的保密性是非常突出的。不能保密，就不要上奏折，保密是书写奏折的前提条件。
参考资料来源：百度百科-奏折
奏折是清朝的一种文书,简而言之就是臣下给皇帝的机密报告,"因用折叠的纸张缮写而得名." [1]奏折最早出现于清顺治朝,当时只是适用于少部分亲信."到康熙末年奏折的使用范围不断的扩大"
[2].雍正继位后,认为这种形式非常有利于巩固自己的统治,从而大力提倡和推广,将有资格进行密奏的官员人数从康熙时的一百余人扩大到一千一百多人,最终形成一种独特的奏折制度.
奏折的内容包括言事，即一切中央、地方的政、经、军、文日常和突发事务、事件都须上报；对策，即中央、地方官员对日常和突发事务、事件的看法、主张、办法；引见，即请安等。 奏折形式一般为素纸，封、底有折，故曰奏折。 雍正时有奏折用黄绫，浪费可惜，遂以“物力维艰”，改用素纸可也。请安折、贺表用黄绫封面，红、黄纸，“以示汝等郑重也”。
以下补充↓
清代以前（主要为明朝）的最高上行文件形式有奏本，一己之事、陈政事、献典仪、劾贪谬均可，特点是无官印。题本，京内外例行公事进呈御览者，特点是有官印，有固定格式，每幅12行，行20字，平行18字。揭贴，凡有密奏及奉证登芨者皆称揭贴，特点是有官印。三者的差别在于前者为无官印，后两者为有官印。
清初沿用明朝旧制，公事用题本 ，私事用奏本，而题奏本章都不能直达皇帝，（还不叫走着）须先送内阁阅览票拟后再进呈皇帝裁夺，既费时又易泄密，不利于皇权的加强，奏折则一扫此弊，具奏人可派遣专人或通过驿站直接送入内宫，由皇帝亲自拆阅并用朱笔批示，然后再交来人或通过驿站发回原奏人遵行 ， 中间不必经过任何机构或个人转手 。
奏折按其内容可分为奏事折、奏安折、谢恩折及贺折4类，其公文程式各有不同。它在康熙时及雍正初年，原无一定规则与程式，也未列入国家的正式官文书之内。京内外官员，不论官职大小，只要得到皇帝的宠信和特许，即使是微末之员，甚至寺庙的住持和尚，也可以上折奏事和谢恩。
到雍正后期，尤其是在乾隆时期，因奏折成了国家的正式官文书，就逐渐形成一套严格的制度。只有高级官员始有资格用奏折奏事。在公文程式、运转关系以及缮写的字体等方面，也都有繁琐的规定，违者就会受到处分。奏折送达皇宫，由皇帝用朱笔批示后 ，即称为朱批奏折 。雍正朝以后，奏折经朱批后，在发还具奏人遵行之前，照例要由军机处抄录一份，以供有关衙门传抄执行和存案备查，称为录副奏折。也有少数奏折（如言官风闻奏事之折）皇帝不加批示，即以原折交军机处存档，不再录副传抄。还有个别事关机密之件，或因具奏人的请求，或皇帝认为不宜公开，即留在宫中，不发交军机处抄录，称作留中。雍正帝继位不久，还下令凡康熙帝的朱批奏折及他本人批过之折， 在发还具奏人遵行后，必须于年终汇总缴还皇宫保存 ，个人不得私自留存和抄录，并且从此成为定制。直至清亡废止。
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