学校不发放毕业证应提起行政诉讼还是民事诉讼？

可以提起行政诉讼。学校是从事教育事业的法人，与学生之间的纠纷，正是该学校对受教育者实施学籍行政管理及颁发学业证书或学位证书的行政权力时引起的行政争议。

学校与学生之间是特殊的行政管理关系

1、法律赋予学校行使一定的行政管理职权。将具有一定行政管理职权的学校列为行政诉讼的被告，一定程度上有利于维护管理相对人的合法权益、解决学校与管理相对人（学生）之间的行政争议，有利于化解矛盾、维护稳定。

2、《教育法》第二十一条规定：“国家实行学业证书制度。”“经国家批准设立或者认可的学校及其他教育机构按照国家规定，颁发学历证书或者其他学业证书。”第二十二条规定：“国家实行学位制度。”“学位授予单位依法对达到一定学术水平或者专业技术水平的人员授予相应的学位，颁发学位证书。”

3、《学位条例》第八条规定：“学士学位，由国务院授权的高等学校授予”。在第二十八条关于学校及其他教育机构行使的权利中，也明文规定：“对受教育者进行学籍管理，实施奖励或者处分”。

由上可见，学籍管理是学校依法对受教育者实施的一项特殊的行政管理。