什么是两院制?

政治问题

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关于两院制
内容: 采用两院制的国家有美国、意大处(参议院与众议院),英国(上院与下院),法国(参议院与国民议会),荷兰(第一院与第二院)等等。
两院制的理论基础是分权思想在议会内部的延伸。按照分权制约的思想,一切掌握权力的人都容易滥用权力,因此,要防止滥用权力,保障人民的自由,就必须以权力制约权力。为防止议会的专横和滥权,也需要组成两个议院,彼此相互制约。另外,两院制的支持者还认为,两院通过按照不同的选举原则产生议员,可以保障更广泛的代表性,以有利于代表不同地域、民族、职业、阶层的利益;法案由两个议院共同审议,也可以防止立法工作的草率从事;从议行关系的角度考虑,议会内部两院的互相牵制,也可以减少立法机关与行政机关的冲突。

基于以上考虑而建立的两院制,除了最明显的两院制结构、议会权力分立以及工作程序的复杂之外,在与国家宪政体制的其他制度安排耦合联动过程中形成了一些进一步的特色:第一,两院制与联邦制的国家结构形式紧密相连。根据80年代的一项统计,在17个联邦制国家中有16个实行两院制,而56个单一制国家中有54个实行一院制。①在联邦制的国家结构形式下,两院制有利于实现联邦政府和地方政府的平衡与整合。例如,美国的两院制议会就实行参议院由每州不按人口规模一律选举2名议员组成、众议院则按照人口原则产生的制度安排。第二,两院制一般实行更多样的选举制度。一院制议会和两院制议会的下院议员一般多是采取由选民通过直接或间接选举产生,而上院议员的产生方式则明显不同,有的由选举产生,有的多数或全部由国家元首任命(如马来西亚、加拿大等国),还有的则实行"当然原则"(如在英国,贵族是当然的上院议员);即使实行选举产生方式,具体实施也各不相同,如美国、阿根廷等国基于地域原则产生,挪威则由普选产生的155名议员互选产生36名上院议员,其他人组成下院;爱尔兰的参议院议员则多数由5个代表职业利益的选举单位选出,部分参议员由各大学选出。这些多种多样的产生方式,除了各国不同的国情因素外,一般是为了追求更广泛的代表性。

参考资料:http://attach.etiantian.com/staticpages/study/question/question_833298.htm

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