如题所述
【答案】：与行政权力的两种分配方式相适应，行政权力分配当中的集权与分权关系也包括两种情况。一种是结构性权力的集中与分散问题，即国家行政机关内部中央与地方、上级政府与下级政府之间的关系。另一种情况是功能性权力的集中与分散问题，即在行政职能和任务方面权力主体与客体之间的关系。处理集权与分权关系的要点在于：
(1)适度原则。这是指无论是集分关系，还是收放关系，都必须使权力在集中与分散之间保持一个恰当的度。行政权力过于分散会使行政工作迟滞不前乃至宏观失控，行政权力过于集中又有出现专制甚至是独裁的可能。随着社会公共事务的逐渐增多，行政客体日益庞大，行政环境更加复杂多变，上级行政机关又无力事事过问，因此，适当地分散权力给下级主体或客体也是大势所趋。
(2)特殊性原则。是指权力集中与分散的度，必须根据特定的历史条件和社会情况妥善处理，不能一概而论。像中国这样的发展中国家，在从传统社会向现代社会转变的过程中，资源配置、经济调整、社会控制等问题，都离不开行政权力的集中。但是适当地集中并不等于要过分集权。行政集权如果影响到调动社会各方面的积极性，阻碍了社会发展的活力，这种分配就是不适度不科学的。
(1)适度原则。这是指无论是集分关系，还是收放关系，都必须使权力在集中与分散之间保持一个恰当的度。行政权力过于分散会使行政工作迟滞不前乃至宏观失控，行政权力过于集中又有出现专制甚至是独裁的可能。随着社会公共事务的逐渐增多，行政客体日益庞大，行政环境更加复杂多变，上级行政机关又无力事事过问，因此，适当地分散权力给下级主体或客体也是大势所趋。
(2)特殊性原则。是指权力集中与分散的度，必须根据特定的历史条件和社会情况妥善处理，不能一概而论。像中国这样的发展中国家，在从传统社会向现代社会转变的过程中，资源配置、经济调整、社会控制等问题，都离不开行政权力的集中。但是适当地集中并不等于要过分集权。行政集权如果影响到调动社会各方面的积极性，阻碍了社会发展的活力，这种分配就是不适度不科学的。
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