如题所述
作为中国古代经济文化发展的高峰，繁荣的北宋王朝在军事上的表现却不尽如人意，不但无力收复幽云十六州，在对西夏的战斗中也屡屡失利。
那么北宋军队的战斗力到底如何？朝廷到底采用方法来管理军队？这背后又体现了什么样的治理逻辑呢？
一、分权与制衡
公元959年，宋太祖赵匡胤发动陈桥兵变建立北宋王朝，这在乱臣贼子遍地是，皇帝犹如走马灯的五代十国并不罕见。
赵匡胤当了皇帝，但这并不意味着他就能高枕无忧，事实上此时全国各地的藩镇包括他治下的士卒们全都称得上是“骄兵悍将”。
正如后世南宋著名文人叶适在《水心别集》中评价的那样，唐末至五代十国时期：
“人主之兴废，皆群卒为之，推戴一出，天下俯首听命。”
士卒将帅们今天可以推举赵匡胤，明天不高兴了当然可以拥戴别人，这种苗头甚至在北宋建立之初就已经出现了。
《续资治通鉴》记载，开宝年间赵匡胤在南郊组织祭祀，事后赏赐的人员名单不包括那些在后方值守的士卒，结果：
“（士卒）乃相率击登闻鼓陈乞。”
仅仅因为皇帝没有赏赐，士卒们就敢到皇宫聚众闹事，宋太祖虽然很快以雷霆手段将这些人全部处置，但内心肯定是极为担忧的。
唐代以来的兵制有很大弊端，以节度使为代表的实力派不但掌握军队包括招募、训练、调度、指挥在内的全部权力，连经济大权也总揽在手。
这意味着地方藩镇拥有随时起兵叛乱的资本，王朝的稳定很大程度上只能依靠他们的忠心和皇帝本人的权谋制衡。
为了维护王朝的稳定，宋太祖采取了很多手段，例如历史上著名的“杯酒释兵权”，彻底解除了武将们的实权。
但仅仅这样是不够的，如果兵制不变新的武将势力迟早还会出现，北宋需要建立全新的军队管理体系，从根源上杜绝武人作乱的可能性。
权力需要制约，制约的最好办法是分权。经过太祖、太宗两位皇帝的努力，北宋建立了禁军、厢兵两大军事体系。
禁军是主力部队，为了确保皇帝能够牢牢掌握兵权，其管理体系设计的十分复杂，《宋史》记载：
“天下之兵，本于枢密，有发兵之权，而无握兵之重；京师之兵，总于三帅，有握兵之重，而无发兵之权。”
具体来说，禁军由两个部门共同管理，分别是枢密院和三帅（三衙）。
其中枢密院是向皇帝负责的最高军事机构，平常负责军队的调动、赏罚、战略制定等等各项行政事务。
如此重要的部门内部当然也要制衡，枢密院下设的十二房，分别为：
“北面房、河西房、在京房、广西房、支差房、校阅房、兵籍房、民兵房、吏房、知杂房、支马房和小吏房。”
顾名思义，十二个部门中的前四个分别负责不同地区的军事管理，例如后来与西夏长期对峙的陕西四路就属于“河西房”管理范围。
北宋行政区划
其他部门分别负责军队训练（校阅房）、饲养战马（支马房）、武将任免（吏房）、士卒管理（兵籍房）、发兵调度（支差房）等等。
由此可见，枢密院的管理呈现两个鲜明的特征：
- 将地方驻军的管理权统归朝廷。将军队的管理权细分至各部门。
兵权的统管和细分当然可以杜绝武将作乱的可能性，但对外地驻军过多的管理和朝廷臃肿的机构同样会造成效率低下。
然而这还不是北宋禁军体系的全部，枢密院虽然掌握军队管理权，但却没有统兵权，统领禁军的是“三衙”，具体的划分是：
殿前司、马军司、步军司。
