为什么秦朝郡县制没有奠定中国古代管理地方基础？

中国古代，历来采取宗法制管理。
所谓宗法制即根据血缘亲疏，确立起一套土地、财产和政治地位的分配与继承制度 ，保证了各级贵族在政治上的垄断和特权地位，有利于巩固集团内部的稳定和团结。
宋代前一直都沿袭这个规定，父亲可以处决儿子，只要开家族会议正式宣布儿子的罪名就可。唯一限制条件就是，这个儿子不能是国家正式官员。因为官员的生死应该由皇帝决定。
这规定一直到明初才废除，男子的生死由国家管理和判决，族长不能擅自决定处决某个男子，可事实上，基层地方，特别是农村地区，族长仍然是可以决定大多数家族成员生死，裁决纠纷，家庭财产分配，代收税金等事的主要裁决者。
一般情况下，族长决定的事，鲜有到地方官申报案件裁决的。到解放前也是大体如此。
所以，地方行政管理历来都是：县以上归国家中枢政权，县以下归族长和大地主们说了算，中国历代朝廷从未有效地进行过县以下的地方管理。

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