在新政府成立前，晚清以前的中国政府有完整的行政机构吗

清末的中国政府基本上有完整的行政机构，而且进行了改革，虽然没有彻底废除满清贵族特权，但是在一定方面上也效仿了西方。

　在对“官制”所存在的弊病，进行了深入的剖析之后，体制内的改革者们，分别为中央和地方机构的改革，开出了药方。根据中央对政改的安排，先实行中央机构改革，而后是地方机构改革。
　　中央改制
　　机构改革的主导者，就是出洋考察的戴鸿慈与端方。
　　对于中央“官制”存在的问题，戴、端建议，应该推行“责任内阁之制以求中央行政之统一”。
　　至于中央各部主任官与辅佐官之间的权责不清，“定为一大臣，一次官，大臣负阁臣之责成，次官综一部之庶务。其次则如商、学、警三部成例，设一尚书、两侍郎，不置管部，以尚书为主任官，而侍郎为之辅佐，受其指挥。更设压参各官，划定职权。”
　　戴、端还同时建议，在内阁之外，增设“会计检查院”(审计)、“行政裁判院”(受理行政诉讼)、“集议院”(议会的雏形)、“都裁判厅”(最高法院)等独立机构。
　　甚至，他们还考虑到了原有之大学士及各部裁缺之大员的去除，可组建“枢密院”，作为中央顾问委员会，安置老干部们，以换取他们对改革的支持。
　　根据这一设想，中央机构将由原先的六部及刚刚设立的巡警部，重新组合，建立九个部：
　　一、新设立的巡警部改为“内政部”，将原来由户部主管的户口、工部主管的工程，合并在内;
　　二、将户部改为“财政部”，执掌国税、关税、货币、国债、银行以及田赋;
　　三、成立于1901年的“外务部”，因“法制略具”而不予更动;
　　四、将兵部改为“军部”，并将“练兵处”归并入内，统筹全国军政;
　　五、将刑部改为“法部”“各省执法司、各级裁判所及监狱之监督皆为本部分支”，这等于是将司法系统垂直领导;
　　六、“学务部”也因“法制略备”，继续保留不改;
　　七、设立“商部”，主管农工商，此三者“为富国之本源，各国皆设立专部，中国农工诸学尚未讲求，将农工诸事暂归已设之商部管辖，日后再议增设”;
　　八、设立“交通部”，将轮船、铁路、电报、邮政等事务都纳入其间;
　　九、参考西方做法，改理藩院为“殖务部”，“凡东三省、蒙古、青海、新疆、西藏开拓之政策，皆于是统焉”。而在该部下，专设“海外殖民局”，保护海外华侨。
　　三大原则
　　戴鸿慈与端方的方案，得到高层的广泛关注和认可。作为大清国政改领导小组的秘书处，以庆亲王为首、袁世凯为主的“官制编制馆”，在《厘定中央各衙官制缮单进呈折》中，基本吸纳了戴、端的意见，针对中央机构改革，提出了三条原则：
　　一、“分权以定限”。立法、行政、司法三权中，除了立法因议会尚未成立，拟暂设资政院以为预备外，行政与司法均可立即改革。
　　二、“分职以专任”。此即调整中央机构的设置，取消原先的六部九卿制度，改设十一部。按顺序，分别是1)外务部、2)吏部、3)民政部、4)度支部、5)礼部、6)学部、7)陆军部、8)法部、9)农工商部、10)邮传部、11)理藩部。各部尚书只设一人，侍郎只设二人。
　　三、“正名以核实”，即中央各部委重新命名。在参考了戴、端方案之后，“官制编制馆”提出，“巡警为民政之一端，拟正名为民政部。户部拟正名为度支部，以财政处、税务处并入。
　　兵部徒拥虚名，拟正名为陆军部，以练兵处、太仆寺并入，而海军部暂隶焉。既设陆军部，则练兵处之军令司宜正名为军谘府，以握全国军政之要枢。
　　刑部为司法之行政衙门，徒名曰刑，义有未尽，拟正名为法部。商部本兼掌农工，拟正名为农工商部。理藩院拟正名为理藩部。太常、光禄、鸿胪三寺，同为执礼之官，拟并入礼部。工部所掌半已分隶他部，而以轮、路、邮电并入，拟改为邮传部。”

其实清政府也不是一无是处，1910年东北发生鼠疫，凭借当时的卫生水平能控制住鼠疫消灭鼠疫相当不错了。

温馨提示：答案为网友推荐，仅供参考

当前网址：https://verywind.cn/ee/ef3fy22vjv3xxvjrfy.html