如题所述
清代的总督是封疆大吏,分管一省或数省军政事务,非皇帝亲简不得任。六部尚书是中央行政机构,分管人事、钱粮、司法等事,是朝廷的重要大臣。那么从具体的职掌来看,清代的总督与尚书到底哪个权力更大呢?
我们在对比清代官职的时候,习惯把总督与省委书记相比,将尚书与部长相比。其实,这种对比从严格意义上来说,并不十分科学。时期,在清代,总督与尚书之间还是存有很大差别的。从以下几个方面可以看出:
其一、品级
六部尚书在雍正朝以前为正二品,总督也为正二品。也就是说在雍正朝之前,总督与尚书平级,只有职掌不同。之所以出现这种情况,与当时的尚书的地位也有很大的关系。
顺、康时期,中央的中枢机构名义上是内阁。但实际掌权的还是议政王大臣会议,重大的决策必须要通过议政王大臣会议才能付诸实施,这一时期,宗室王公仍有很大的权力。
我们可以这样理解,当时朝廷实施某一重大国政的时候,先是由议政王大臣会议拍板,然后通过内阁拟定相应的细则,然后由六部施行。也就说,六部的位置排在第三。因此,六部尚书的重要性并不突出,这也是其品级屈居二品的主要原因之一。
雍正以后,随着议政王大臣会议的名存实亡,各部尚书的地位也得以提升,其品级也提升为从一品,跻身一品大员行列。自军机处设立以后,尚书入值军机处的也不在少数,因此地位更加显赫。
总督本身的官阶是正二品,但加尚书衔的为从一品。但这并不能认为总督在品级上就与尚书对等。因为清代的加衔十分普遍,加衔不过是荣誉,只享受待遇而不具实际权力。因此,加尚书衔的总督只是名义上与尚书平级,在朝班排列上屈居尚书之后。
其二、职掌
总督掌辖区内的军事、行政事务,握有地方大权,。尚书只分管本部事务,但与总督又多有交集,尤其是吏、户、刑三部与各省联系最为紧密。
吏、户、刑下设清吏司,俱以各省命名,如户部山东清吏司,负责山东一省的钱粮赋税;刑部山东司,负责山东一省的司法刑律。各省最重要的事务无非就是钱粮赋税、官员人事安排及司法刑律,因此吏、户、刑在各省都有较高的话语权。
以户部来说,按清制,各省每年的岁入都要按照朝廷制定的赋税数额上交,称为“解部”,而且每年各省的开支汇总也要到户部报销,一旦出现任何问题,朝廷就会追究总督、巡抚的责任。刑部同样也是如此。
而吏部对各省的影响就更大了,上至督抚、下至知县,各级官吏的任免权都在吏部。每三年一次的大计(地方官考核),最终的审核权都在吏部,就是督抚的考核,也同样绕不开吏部。
相对来说,礼部、兵部、工部与各省的事务联系就不那么重要了。礼部事务大多集中在祭祀、科举、国家庆典上;兵部事务大多集中在驿站、用兵上;工部事务大多集中在工程项目上。
通过以上的介绍,在职掌方面大致可以得出这样的结论:各省总督的地位低于吏、户、刑三部尚书,而与礼部、兵部、刑部基本持平。
其三、晋升
各省总督晋升,例升各部尚书,或军机处提名请旨特简内阁大学士(这种情况较为少见)。从清代的实际情况来看,总督升任尚书的例子其实也不是常态,因为他们之间的特长不一样,总督干得了的事,尚书未必干得了,反之,尚书干得事,总督也未必干得了。
把合适的人用在合适的岗位,不仅在现代,就是在清代也同样如此。从清代的官制来看,晋升尚书的第一人选是侍郎,而非总督。只有一种情况较为特殊,那就是皇帝认为总督任上政绩并不突出,或是年老,但其资历很老,所以勉为其难,将其升任为尚书。
更多的时候,总督的晋升往往就是调岗或加衔。比如从地位较低的总督调任地位较高的总督,如闽浙总督调直隶总督,四川总督调两江总督等。当然,如果本身已经是两江总督或直隶总督,那么就加衔,如加协办大学士、大学士,或是太子太保一类的虚衔,以增加其资历。
再来看尚书,尚书如晋升例升内阁大学士,在大学士未出缺的情况下补协办大学士。别看协办大学士一职也是从一品,但却是升任大学士的必经之路。按例,大学士出缺,首选协办大学士,然后才是各部尚书。
此外,以尚书入值军机处也是一种实质性的提拔,军机大臣并非是正式的官职,但其职责重大,非皇帝亲信不能胜任。以尚书入值军机处,就代表跻身权力中枢,成为第一梯队人物。
通过以上的对比大致可以看出,清代的总督总体来说不如尚书,尤其是不如吏、户、刑三部,就是礼部也比不了。只不过晚清时期,总督的地位得以提升,那也是因为皇权衰落,中央权威下降的的结果,但这并非是清代的常态,故不再讨论的范围之内。