如题所述
总办对应的是帮办，\x0d\x0a一、清代后期，中央及地方都有临时设置的机构，存在时间长短不一其长官品级特高者称督办或总办，副职称会办，资格次于会办者称帮办，负责处理日常例行事务者称坐办。北洋政府时期仍有此制。\x0d\x0a二、民国北洋政府时期的督军曾改称“督办军务善后事宜”，简称“督办”。\x0d\x0a\x0d\x0a1840年以后，中国进入半殖民地半封建社会。清王朝为了挽救摇摇欲坠的封建统治，不得不对政权机构做某些调整，当时人称作“改官制”。清末改官制大体分为三个时期：\x0d\x0a\x0d\x0a 第一个时期是第二次鸦片战争以后，主要调整的是涉外机构。咸丰十年(公元1860年)，设总理各国事务衙门，简称总理衙门。总理衙门设官仿军机处体制，设大臣和章京。大臣中除亲王、郡王称“管理大臣”或“管理总署事务”外，一般都称大臣上行走、大臣上学习行走、办事大臣。章京协助大臣工作，分总办章京、帮办章京、章京、额外章京等。下设英国、法国、俄国、美国、海防五役，分理各国交涉事务。又辖三口(天津、牛庄、登州)通商大臣和五口(上海、宁波、福州、厦门、广州)通商大臣。同治年间，因通商事务扩大，又改三口通商大臣为北洋通商大臣，五口通商大臣为南洋通商大臣。北洋大臣、南洋大臣分驻天津和上海，由直隶总督和两江总督兼任，权力比一般总督要大，是很有实权的职位。\x0d\x0a\x0d\x0a 与总理衙门有密切关系的机构还有同文馆和总税务司。同文馆与总理衙门是同时批准设立的，同治元年(公元1862年)正式开办。下设英、法、俄、德四馆，光绪时又增设东文(日文)馆，专门教习各国语言文字。此外，又有算学馆、化学馆、格致馆、医学馆，专门教习自然科学。同文馆设管理大臣，下有提调、帮提调。总教习、教习均由洋人担任。光绪二十四年(公元1898年)开办京师大学堂，科学类并入大学堂，只存语言文字类各馆。总税务司设置于咸丰十一年(公元1861年)，主管清朝海关税务。司署初设于上海，后迁至北京。有正副总税务司，下设税务司、副税务司，分五科，每科有正副主任、帮办等。各地海关也设税务司、副税务司、科长、帮办等职。自总税务司设置，其主要权力控制在英国人手中。\x0d\x0a\x0d\x0a 第二个时期是戊戌变法的时候。当时，康有为等维新派要求实行君主立宪政体。所谓君主立宪政体，就是模仿西方资产阶级国家立法、司法、行政三权分立，君主不具体执行政务，并受宪法的约束。在维新派的推动下，光绪皇帝曾下诏裁撤了詹事府、通政使司、光禄寺、太仆寺、鸿胪寺、大理寺等一些无事可办的机构。在地方上，则撤销督、抚共设省份的总督或巡抚。但不久维新派便被以慈禧太后为代表的顽固派所镇压，改官制以失败而告终。\x0d\x0a\x0d\x0a 第三个时期是清王朝覆灭的前夕。这时候，清王朝不得不宣布定期实行他们反对过的君主立宪制，派载泽等五大臣分赴东西洋各国考查政治，同时设置宪政编查馆(初名考察政治馆)，做出变革官制、维新自强的样子。主要变革有四个方面：\x0d\x0a\x0d\x0a 第一，设立督办政务处和成立责任内阁。督办政务处始于光绪二十七年(公元1901年)，是总办改革政治的机构。光绪三十二年(公元1906年)，改名会议政务处，次年，与内阁合并，称内阁会议政务处。宣统三年(公元1911年)，撤销政务处，正式成立责任内阁。责任内阁以总理大臣、协理大臣主持阁务，并与外务等十部大臣共称国务大臣。议事地点称政事堂。责任内阁宣称对国会负责，作为君主立宪政体的最高政务管理机构。\x0d\x0a\x0d\x0a 第二，调整中央其他机构。光绪二十七年(公元1901年)，总理衙门改为外务部。次年，撤销詹事府、通政使司。光绪三十年(公元1904年)，增设商部、巡警部、学部，与原来的六部共为十部。光绪三十二年(公元1906年)，十部厘定为外务、吏、学、民政(巡警部并入)、度支(由户部改设)、农工商(商部并入)、陆军(由兵部改设，太仆寺并入)、法(由刑部改设)、礼(太常寺、光禄寺、鸿胪寺并入)、邮传、理藩十一部。同时大理寺改为大理院。大理院是负责审判诉讼案件的机构。下设刑科四庭，民科二庭，分别设推事、检查官，宣称司法独立。到责任内阁成立的时候，中央有外务、民政、度支、学务、陆军、海军、司法、农工商、邮传、理藩十部。各部长官是大臣、副大臣，下设左右丞、参议、参事等官。\x0d\x0a\x0d\x0a 第三，调整地方机构。清末地方官制变化不大，惟增设提学、提法、交涉三司及巡警、劝业二道。光绪三十二年(公元1906年)，改学政为提学使司，无学政之吉林、黑龙江、江苏、新疆各省亦分别增设。提学使司主管一省之教育。接着改按察使司为提法使司，专管司法行政。另设各级审判厅，专司审判之事。交涉使司于光绪三十三年(公元1907年)最先在吉林、奉天二省设置。以后直隶、江苏、浙江、福建、湖北、广东、云南各省也都援例设置。该司负责办理公众交涉事务。巡警、劝业二道，是光绪三十二年以后陆续设置的。巡警道掌全省巡警、消防、户籍、营缮、卫生事务。劝业道的职掌是主管全省农工商业及各项交通事务。当时各省调整进度不一，裁与设都极混乱。\x0d\x0a\x0d\x0a 第四，建立所谓的民意机构。光绪三十三年设资政院。资政院是中央一级民意机构。设总裁、副总裁、秘书长、一二三等秘书官。有议员300人，其中125人由皇帝委派，其余来自各省。各省民意机构是谘议局，宣统元年(公元1909年)宣告成立。当时各省议员的总数是1677人。议员的资格有明确规定，即在本省办教育等公益事业三年以上有成绩者；曾在本省或国外受过中等以上教育的；举贡生员以上出身的；曾任文官七品、武官五品以上无过错的；在当地有5000元以上营业资本或不动产的人，才有可能担任议员。\x0d\x0a\x0d\x0a 晚清改官制，并没有从根本上解决封建君主专制的问题。从责任内阁来看，13名国务大臣中属皇族的占五个，所以当时人将其称作“皇族内阁”。从所谓民意机构看，皇帝指派的议员仍占有优势，实际上是专制皇权操纵舆论，愚弄民意的一个花招。但是，封建统治的总危机不是任何人、任何集团所能扭转的。1911年10月10日，武昌起义宣告成功。1912年1月1日，中华民国在南京成立，孙中山就任中华民国临时大总统。2月12日，清朝最后一个封建君主宣统皇帝下诏退位。至此，存在于中国历史上2000多年的封建君主专制政体被推翻。中国古代官制也随着最后一个封建王朝的覆灭而成为历史的遗迹。历史又进入一个新的阶段。
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