假一罚十是否合法

法律主观：

1、商场做出的”偷一罚十“，是 没有法律效力 的，其没有处罚权。 行政处罚权 只能由行政机关来行使，商家不是行政机关，无权设置处罚规定。 2、假一罚十是商家自愿的情况下与消费者 签订的合同 ，是平等自愿的，而且合同法是任意法，合同双方同意即告成立，所以假一罚十是成立的。

法律客观：

《 行政处罚法 》第十五条，行政处罚由具有行政处罚权的行政机关在法定职权范围内实施。