如题所述
宋初沿之，为诸路灾伤及用兵的特遣专使。后渐成为各路负责军务治安的长官，以知州、知府兼任。如系二品以上，即称安抚大使。官品低者称管勾或主管某路安抚司公事。陕西、河东、广南等路，以关系至要，称经略安抚使，以直秘阁以上充任。其官署名安抚使司，亦称为“帅司”。
北宋真宗咸平三年(1000)﹐始设西川﹑峡路安抚使﹐泾源等十五军州安抚经略使等。以后﹐凡诸路遇天灾及边境用兵﹐辄派安抚使“体量安抚”﹐事毕即罢。
仅陕西﹑河东﹑河北及两广等路常置安抚使司﹐掌管一路民政﹐以知州兼任安抚使﹐但必须由太中大夫以上或曾任侍从官者兼任﹐官品低者只称“主管某路安抚司公事”或“管勾安抚司事”。
南宋初期﹐各路均设安抚使司﹐唯广东﹑广西两路仍于“安抚”前加“经略”二字。一般以各路最重要的州府长官兼任安抚使﹐如系二品以上﹐则称“安抚大使”。安抚使掌管一路兵民之政﹐有“便宜行事”之权﹐实际上成为一路的第一长官。
扩展资料：
北宋地方各路安抚使的设置：
接受唐王朝与藩镇偕亡的教训，唐后期的方镇与道相结合的制度没有为宋代所直接继承，而是另外设计了一套概念全新的路作为新的高层 行政区划。宋太祖时置诸道转运使以总财赋，分全国为十三路。
太宗以边防、盗贼、刑讼、钱谷、按廉之任皆委于转运使，分全国为十五路。 此后，路的数目逐渐有所增加，幅员也随之逐步变小。真宗时分为十八路，神宗时又分为二十三路，徽宗崇宁四年(1105)又增一路为二十四路。
总的说来，宋代路的幅员比唐前期道的幅员要小，其分置沿革如图所示。十八路是宋代维持最久的路制，元丰二十三路则是较有代表性的路制。
《元丰九域志》一书即依据这二十三路编成。二十四路是将首都开封独立为京畿路。另外在北宋覆灭前还有过昙花一现的二十六路，那是二十四路再加上燕山府路和云中路。这两路是北宋末年在辽亡之后取得 燕云十六州后，改造而成。旋得而旋失，与北宋俱亡于金。
以上二十三 路是以转运使路为说，若以安抚司路为准，则永兴军路和秦凤路（按：永兴军路和秦凤路即陕西路，神宗熙宁五年（1072年）分京西路为京西南、京西北二路，分淮南路为淮南东、淮南西二路，分陕西路为永兴军、秦凤二路。
至元丰元年（1078年）恢复熙宁五年前的行政区划【即18路，未分拆之时】，元丰八年（1085年）定制二十三路：京东东、京东西、京西南、京西北、河北东、河北西、河东、永兴军、秦凤、淮南东、淮南西、江南东、江南西、荆湖南、荆湖北、两浙、福建、成都府、利州、夔州、梓州、广南东、广南西。此时陕西路又分裂成二了。
历史上的元丰五路伐夏是在元丰四年七月，应该还是十八路，所以按转运使路分，当时的陕西路还是存在的，但按帅司路分可能不一定吧？见下...）各一分三，即永兴军路，鄜延路、环庆路以及秦凤路、熙河路、泾原路；河北东路与河北西路各一分为二，即大名府路、高阳关路以及真定 府路、定州路。
宋代初年吸取了唐末藩镇割据的教训，革除了藩镇的实权，诸州皆直属中央，节度使仅存空名而已。并将全国分成若干个称为路的区域，每路置转运使负责征收和转输各地的财赋。
以后转运使职权远渐扩大，兼及“边防、盗贼、刑讼、金谷、按廉之任”，控制了一切地方行政事务，形成了分路而治的局面。真宗时（998～1022）考虑到转运使权力太重，于是设置了提点刑狱使，总揽一路司法和监察，安抚使主持一路军事，而转运使专理一路财赋和民政。
所以宋代一路有三种长官：转运使（简称漕司）、提点刑狱使（简称宪司）、安抚司（简称帅司），总称监司。
参考资料：
但宋代安抚使品阶相差很大，关键要看其兼任的官职，大体可分为四类，一类为临时派任地方的事务官，遇天灾及边境用兵﹐辄派安抚使“体量安抚”，事毕即罢。一类为长期执掌民政，陕西﹑河东﹑河北及两广等路常置安抚使司﹐掌管一路民政﹐以知州兼任安抚使。一类为安抚大使，掌管地方军政，有便宜行事之权。还有一类是，南宋宁宗以后安抚使皆为闲职，其职责由都统制代替。本回答被提问者和网友采纳
宋朝官制复杂，所以低品官也可以有权势很大的差遣（有七品官经略一地），这是为了“卑官掌大权”从而压制文官权力。安抚使属于差遣，而且是非常高的差遣；凡是带个使的一般都是简在帝心、代天巡狩（可以直达天听，递折于皇帝），经略安抚使独立于地方、同时又有监视地方的职能。
