如题所述
编者按“万顷良田建设工程”最早是江苏省国土资源厅提出的一个构想。2008年11月，江苏省省委十一届五次全会将开展这一工程试点，写进了省委《关于贯彻落实党的十七届三中全会〈决定〉加快推进农村改革发展的意见》，要求通过试点促进农村耕地资源、建设用地资源和公共服务资源等的有效、有序集聚。实施这一工程，有利于促进农业分散经营向规模经营转化，有利于实现保护资源和保障制度的双赢，有利于打破城乡二元结构，促进城乡一体化发展。根据省国土厅与镇江市的部署，镇江新区率先试点，近一年来进展顺利。这里介绍的一些做法，可供各地参考。
今年39岁的孙俊华是镇江新区丁岗镇章村村农民。不过，从现在起他大概再也不用种地了。“我家马上搬到安居小区居住了。”他说，“原来在村里的房子是1994年盖的，当时花了七八万元。现在拆迁，我家得到33万元补偿，买了两套集中居住区的房子，这房子是专门供给拆迁农民的，每平方米才1000元。买好房子，家里还余下一笔钱。家里原有3亩多承包地，亩均年收益也就四五百元。现在这3亩地流转出去，每亩每年有800元收入，比原来好多了。”
孙俊华是目前正在镇江新区如火如荼进行的“万顷良田建设工程”的受益者之一。
镇江市副市长、镇江新区党工委书记李小平说，这项工程，不仅让农民眼前受益、让新区获得充足的发展空间，更重要的是，长期以来存在的城乡二元“坚冰”正因这项工程的实施而加速消融。
腾出来的，是发展空间
“这几年，经济快速发展，土地资源的瓶颈制约越来越明显。一方面，经济要保增长，另一方面，耕地红线决不能突破。解决这对矛盾的惟一途径是科学利用土地资源，最大限度地拓展发展空间，从而达到集聚市场需求资源、公共服务和劳动力资源的目的，实现城乡统筹发展。”镇江市国土资源局局长雷志强介绍说，万顷良田建设工程依据土地利用总体规划、城镇规划，按照城乡统筹发展、加快新农村建设的要求，综合整治田、水、路、林、村，增加有效耕地面积，提高耕地质量;将农村居民迁移到城镇，节约集约利用建设用地;建成大面积、连片成方的高标准农田。这项系统工程，优化区域土地利用布局，实现农地集中、居住集聚、用地集约、效益集显。目前，镇江新区的“万顷良田建设工程”，被江苏省国土资源厅评审组专家认定为全省规模最大，是“预期收益最好的工程”。
收益好，表现在哪里?“镇江市有150万人住在农村，50%的建设用地分散在农村，一些老农村居民点户均宅基地面积在一亩左右，而农民集中居住后，每户占地将大大减少。连片的农田用来发展现代农业，能彻底打破原先一家一户分散经营的模式，使传统农业生产方式得到彻底改变。分散在各村的企业统一搬迁到工业集中区，有利于生态环境保护。农村水、电、气、路灯等公共服务设施实现统一布局，减少了重复建设。”雷志强说，“‘万顷良田建设工程’的一个重要目标，是增加耕地。镇江新区的“万顷良田建设工程”涉及18个行政村，总面积为5.59万亩。工程实施后，相当一部分农村建设用地转为城市建设用地，为未来发展留出了足够的空间。镇江新区单是通过复垦宅基地，就可增加农用地8277亩，通过土地整理，又可增加耕地3957亩。”
城乡一体化从现代小区破冰
在镇江新区丁岗镇东侧，一个总建筑面积达160万平方米的农民安置区正在建设中。
华墅村村民殷锡保说:“我60多岁了，一直住在农村。不久以后，我就能在这个现代化小区里生活了，与住在城里不差什么。当初镇里开动员大会时，我们村一致鼓掌，欢迎这个决定。”
据了解，这些村庄搬离后，经复垦、整理的土地将变成“田成方、路成网、渠相通、林成行”的高标准农田，适应现代化机械化作业。在“土地权属关系不变、土地收益分配不变”的前提下，本着农户自愿的原则，从农民手中流转土地，给予农民每亩每年800元的定额流转费用，并随着经济社会的发展而逐步提高流转费用标准。新区成立的新农发展公司，负责对流转出来的农田进行市场化运作，优先满足本地有实力的农民和农村合作组织承包，然后对外发包。
镇江新区规划局局长罗仁朝告诉记者，新区及时抓住了万顷良田工程这一契机，推进农民集中居住区建设。“安置区的规划建设由国内知名规划机构设计，借鉴了苏州新加坡工业园区的经验，采取邻里中心新模式，公共设施配套高于一般城市住宅小区，每个组团内都有幼儿园、超市、卫生服务中心、图书馆、文体活动中心等，突出了便民、利民两大特点。环境是能改变人的，这种现代化的居住环境能让农民迅速融入现代城市生活。”
在实施村庄搬迁中，镇江新区十分注意保留有历史内涵和文化底蕴的古村落，乐府民歌《华山畿》发源地华山村、存有朱熹宗祠的儒里村，都将完整地保留下来。
让离地农民充分就业
农民搬迁进城了、离开土地了，单靠每亩800元的土地流转费用显然不能维持生活。对这一点，镇江新区劳动部门作了充分的估计，采取了积极的应对措施。
镇江新区决定，让离地农民全部从农保转入城保，对60岁以上的老年农民给予每月50元的生活补贴，80岁以上的老年农民给予每月100元的生活补贴。“当然，让离地农民充分就业才是长久之计。”镇江新区劳动部门负责人介绍说，万顷良田工程的离地农民已纳入被征地农民就业优惠范畴，享受就业、创业扶持政策，包括创业规费减免、税费减免、小额贷款优先以及免费职业介绍、免费提供就业岗位信息、免费培训等。
不久前的一次大面积就业情况调查表明，区内93%的离地农民已就业，月均工资超过1200元。劳动部门最近采集到的3000个岗位完全能够满足7%即1400位未就业离地农民的需要。区里成立的新农公司在发包土地时，有一个附带条件:优先考虑聘用本地农民;安置小区内的各类服务业岗位，也将帮助部分离地农民就业。区劳动部门负责人说，“事实上，在镇江新区，只要想就业，100%可以满足愿望。”
