清代的尚书和总督，两者谁高谁低，谁的权限更大？

正常来说，在清朝的官员体系中，尚书是从一品官员，而总督是正二品官员，所以尚书是比总督要大的，但是在不同时期，还是有所变化的。

尚书是中央官员，在隋唐时期成型的三省六部制成为中国后世王朝的行政框架基础，六部主要包括“吏、户、礼、兵、刑、工”，尤其是在明朝废除中书省和丞相后，皇帝亲掌六部，自然更加提高了六部的地位。

六部基本掌握了整个王朝的事情，六部的最高行政长官就是尚书，其权利自然很大，其中户部掌管全国的钱粮事宜，吏部掌管全国官员考核评定，礼部掌管教育、科举、外交等事物，兵部掌管军队，刑部掌管全国刑罚，工部掌管大兴土木的事，可见六部的职能有多重要，清朝时期的尚书直接被定为从一品，可以说是位高权重了。

那么，尚书就一定比总督大吗？

其实，这是不一定的，总督是清朝地方管理政务的省级官员，一般情况下管理一省到多省的行政、经济及军事的总督，“掌治军民，总制文武，察举官吏，修饬封疆”，以陕甘总督为例，其全称是总督陕甘等处地方提督军务、粮饷、管理茶马兼巡抚事，原来是个临时性的职务，在清朝时期成为定制。

如果说尚书是京官中的部级官员，那么总督就应该算作是封疆大吏，掌管一方大员，在清朝中前期，在强大的中央集权制度下，京官肯定是要比地方官员实力更强一点。

而且总督作为地方大员并不是唯一的地方系统，在清朝的地方系统中，包括总督在内，还有巡抚、提督、将军三套班子，都算作是封疆大吏，这些官员之间没有直属关系，都是对中央负责。

清朝设立这样繁多的地方行政系统，显然是希望他们相互牵制，总督作为其中之一的班子，并没有割据一方的实力，甚至在品级上比将军和提督还要低一点。

然而，随着天平天国运动爆发，将军（代表八旗），提督（代表绿营）等军政系统逐渐崩盘，清廷不得不依靠汉族地主阶级来招募兵团，来抵抗太平军。

以曾国藩、李鸿章为代表的湘军和淮军等半中央半地方军队，不完全听命于中央，而这些军队听从于总督和巡抚，也就是让总督和巡抚也掌握了军权。

在这样的情况下，清廷只得在带兵总督的前面加上兵部尚书衔，也就是总督大多是正二品，但是有了这个兵部尚书衔后，自然也成了从一品，彻底掌握一方行政大权，自然是要比普通的尚书厉害的多。

通常，我们能清楚的知道很多总督，比如曾国藩、李鸿章、左宗棠、张之洞等人，而六部尚书谁知道，到八国联军侵华的时候，各地总督干脆联合来个“坐拥东南，死不奉诏”，完全有另立中央的实力，可见，这个时候总督已经不完全受控于中央了，后续民国军阀混战，跟清朝后期的总督权力提升也有着很大的关系。