如题所述
一、苏州通卡建设的基本情况
2003年初，苏州市城市信息化建设有限公司开始负责建设城市一卡通即“苏州通”，旨在建设一个全市统一的电子支付平台和社会事务处理平台，以统一标准的苏州通卡为载体，苏州市老百姓凭苏州通卡即可支付交通、购物、公用事业、娱乐、医疗和社会保障等费用，办理社保、医保、公安、民政等事务。这样可以避免各部门间自行发卡、封闭使用所造成的弊端，避免重复投入，节约社会资源，节省财政支出。
自2003年12月发行至今，苏州通卡发行量已经超过160万张，应用领域从单纯的公交行业陆续拓展到信息亭、早餐、园林、出租、加油站、便利店、超市、公务员管理、校园管理等众多应用领域，近6000个刷卡点。苏州通在苏州交通行业的应用是有目共睹的，苏州通卡在规划初期已经为公交换乘、折扣、专线月票等可能的需求预留了空间，2006年以来，全市发行的老人/学生电子月票和高龄免费乘车卡，以及2007年市政府实事项目“市区公交月票使用范围扩大到市区全部线路”，都是以苏州通卡为载体，苏州市城市信息化建设有限公司不仅承担了大量的制卡、换卡、退卡、挂失、充值等服务工作，还承担了巨额退卡损失，为此作出了很大贡献。
尤其是2006年底，又成功发行了吴江市民卡，吴江市民卡采用了“三卡合一”的全功能应用模式，集社保卡、银行卡、苏州通卡三卡功能为一体，即在苏州通卡的基础上，扩展了政府公共服务功能，实现市民办理个人事务和获取公共服务功能。三大主体功能相互融合，涵盖了政府服务、公用事业、金融支付三大应用领域，基本覆盖了居民日常工作和生活的方方面面，极大的方便了市民，苏州通基本实现了从“交通一卡通”到“城市一卡通”的转型。
二、关于园林年卡
苏州是中国著名的历史文化名城，素来以山水秀丽，园林典雅而闻名天下，但昂贵的门票常使广大市民望门兴叹，不得尽兴。为方便苏州市民能到自己的园林尽情地游览观赏，朱瑞英、陈珊和王燕敏仨委员联名在市政协十一届二次会议上，提交了《建议政府能让苏州市民购买园林年票》的提案。该提案得到了苏州市园林绿化局和苏州市发改委（市信息办）的高度重视，在苏州市发改委（市信息办）的协调下，苏州市园林绿化局投入资金与苏州市城市信息化建设有限公司合作，于2004年6月第28届世界遗产大会在苏州召开之前，联合发售了“苏州通园林年卡”。这样，政协委员的提案在当年就快速落到实处，群众得到了实惠，委员非常满意。
苏州通园林年卡功能是基于苏州通卡来实现的，园林年卡本身就是一张苏州通卡，具有苏州通卡的所有功能。市民在办理园林年卡时，如果已经持有苏州通卡，可凭卡至苏州通客服中心，缴纳园林年费120元后直接办理园林年卡，免收押金；如果没有苏州通卡，办卡时需要申领一张苏州通卡，同时需缴纳40元卡押金和120元园林年费。
苏州通园林年卡的推出，满足了本市居民和长期在苏工作学习者优惠游览园林的需要，既得民心，又顺民意，深受广大市民欢迎，甚至还出现了抢购热潮。由于园林年卡是以苏州通卡为载体，持苏州通卡的市民均可免卡费开通园林年卡功能，为苏州市民节省了重复购卡的支出，也为园林局系统节省了大量的系统建设资金。同时，因为有了苏州通的后台客流数据的支撑，加强了对苏州古典园林、风景名胜区特别是世界文化遗产的保护和管理，也使得财政对园林系统的补贴更加公正和透明。
三、关于押金定价
苏州城市一卡通系统，作为苏州城市信息化平台的关键系统，是“数字苏州”的重要基础设施，也是苏州信息化建设和城市形象的窗口。因此，苏州通卡的定位较高，采用了国内第一、国际领先的双界面CPU卡，具有速度快、安全性高、存储容量大等优点，除了应用于公用交通领域外，还可以应用于小额消费领域，但是卡片成本和应用系统建设成本都很高。而国内大多数城市包括上海、无锡等，采用的都是逻辑加密卡，技术含量低、安全性差，只能应用于公用交通领域，卡片成本也较低。
根据国家发展计划委员会、国家金卡工程协调领导小组、财政部、中国人民银行等共同签发的计价格〔2001〕1928号《集成电路卡应用和收费管理办法》规定，为控制发行费用，公用事业IC卡可以按照一定的标准向用户收取押金。为此，苏州市城市信息化建设有限公司按照规定向江苏省物价局上报了收费申请，经江苏省物价局授权及苏州市政府2003年第16次常务会议同意，苏州市物价局作出了《关于“苏州通”卡收费标准的批复》（苏价服字[2003]37号），批复同意双界面CPU苏州通卡每卡收取40元押金。
之所以将卡押金定为40元，主要是出于成本的考虑。苏州通卡的总成本包括双界面CPU卡片采购成本、制卡格式化成本、打印照片成本、销售与推卡成本、卡片损耗成本、卡账户注册成本等（不包括系统平台建设、服务中心建设和运营、购卡充值渠道建设等方面的成本）。
苏州通卡在2003年开始发放时的卡片总成本已经达到40元/张，几年来，随着发卡量增长的同时，退卡率也在不断上升，虽然购卡成本有所下降，但退卡卡片损耗费用不断上升，成本又出现上升之势。
发卡成本过高是影响市民用卡的原因之一，为了让更多的市民用卡，市领导多次要求苏州市城市信息化建设有限公司应努力降低发卡成本，该公司也一直在努力。经过多方努力、艰苦谈判，苏州市城市信息化建设有限公司采购双界面CPU卡的成本最近又有所下降，目前购卡成本26元/张，但加上制作成本，卡片总成本仍超过30元/张。
为了在2008年7月1日前配合完成“市区公交月票使用范围扩大到市区全部线路”这一市政府实事项目，在市政府领导的协调下，准备趁此机会采用统一界面、统一标准、实名制的苏州市市民卡A卡（不含社保卡功能）。届时，市民卡押金将降到30元/张，虽然总成本仍超过30元/张。
四、关于退卡补卡问题
您在提案中建议“补卡时，无需再次交纳押金，交纳一卡通成本费即可，如不续卡，应退回押金。如果卡中有储金，也应予退回”。关于此类问题，苏州市物价局苏价服字[2003]37号《关于“苏州通”卡收费标准的批复》中第二条规定“持卡人要求退卡，经检验苏州通卡（双界面CPU）完好无损的，应退还全部押金；因遗失、人为损坏等原因要求补发苏州通卡的可收取工本费，工本费收费标准应与补发卡时的押金同价”。
根据有关规定，苏州市城市信息化建设有限公司制定了《苏州通卡章程》，该章程规定：“持卡人退卡时凭卡和押金收据按规定退回押金,如卡是正常可读卡、自然损坏卡,押金按每月1元收取维护费,维护费最高限额40元。若卡为人为损坏卡,押金不予退还,余额可读出者,则当场退还,如不可读者,余额7天后退还”。
苏州通客服中心在工作流程中将以上问题分为退卡、损坏补卡、遗失补卡三个方面，退款问题分为退押金和退充值余额两方面。
1.退卡。持卡人退卡时凭卡和押金收据按规定退回押金,如卡是正常可读卡、自然损坏卡, 与银行卡收取年费和小额账户管理费一样，苏州通收取每月1元的使用维护服务费，上限是40元。如卡为人为损坏卡,押金不予退还,余额可读出者,则当场退还,如不可读者,余额7天后退还。
2.损坏补卡。如因用户使用不当，造成卡片人为损坏，其坏卡押金不予退还，电子钱包充值余额可读出者,则当场退还,如不可读者,余额7天后退还。其补卡按照办新卡流程处理。
3.遗失补卡。因用户保管不当，导致苏州通卡遗失，自然无法退还押金，其电子钱包充值余额因无法挂失而无法退还。苏州通卡在某些支付领域不能挂失基于以下理由：
①与普通的银行卡不同，苏州通卡在公交、出租车、连锁便利店、超市、加油站等小额支付领域的应用属于电子钱包消费，电子钱包如同现金，采用电子方式是为了消费的快捷方便。从金融安全的角度出发，按照中国人民银行《银行卡业务管理办法》（银发[1999]17号）之规定，电子钱包不记名、不挂失、不计息，且电子钱包储值不得超过1000元，用户需妥善保管，国内其他城市也都遵循这项规定。
②目前，苏州通卡在公交、出租车、连锁便利店、超市、加油站等小额支付领域大部分是脱机消费，要求消费快捷、方便，在脱机消费的情况下实现挂失目前技术上得不到保障。脱机使用的POS机，存储的黑名单是有限的，在短期内，挂失卡用户信息可以注入到黑名单，但当POS机中储存不了大量的黑名单时，部分挂失卡的信息就有可能不在POS机的黑名单中，这些挂失卡将可以再次使用，这会造成很大的漏洞。因此，目前国内脱机消费的IC卡均无法实现挂失功能。
③目前苏州通卡对用户类型进行了区分，部分应用领域提供了挂失服务，如园林年卡、公务员卡等具有记名挂失功能。此外，如果用户用的是银行联名卡，也可以携带身份证到开户银行办理磁条部分银行卡的挂失手续。
五、苏州通卡的发展思路
苏州通卡一开始就采用市场化运作，苏州通卡的建设更是一个庞大的系统工程，涉及众多的部门、行业，而且国内目前没有可借鉴的成功经验，我们一直在努力探索，以进一步促进、完善苏州通的服务，走出一条成功之路。
苏州轻轨项目已经开建，市政府在上报国务院、国家发改委的有关文件中明确轻轨AFC系统需支持苏州通卡的标准，并考虑实现公交与轻轨间的换乘优惠，鼓励市民优先选择公交和轨道交通作为出行工具。苏州通卡已经为轻轨预留了专门的文件夹，可以满足单程票、储值票、乘次票、出站票、特种通行票等各种票制的需求。
基于苏州通的吴江市民卡建设模式，创造了几个全国第一，极大的方便了市民百姓，得到了国家发改委、国务院信息化办公室、信息产业部等多个部委领导的首肯，国务院信息办领导多次到吴江视察，要求我们总结经验，准备向全国推广。阎立市长也专门批示要求加快推进在其他几个县市的推广，实现大市范围内的互通。周伟强副市长也多次召开会议，专题研究苏州通的相关问题，要求高度重视卡的重复发放、多头发放，各行各业各部门的卡要有机统一起来，要进一步加强为民、便民、利民服务，真正做到“多卡合一、一卡多用”。
最近，我们联合有关部门正在谋划发行苏州市民卡，苏州市民卡应是集社会保障、日常消费、银行业务、政务应用、行业管理、商业应用为一体的实名制智能化IC卡，可以广泛应用于个人办理社会事务、享受公共服务、电子身份标识、日常消费支付、商业功能加载等领域。希望通过推行市民卡，可以在苏州地区构建一个“高效、诚信、便利、节约”的社会生活环境，同时可以最大限度避免重复发卡、重复建设，打通政府各个部门间信息交换的瓶颈，促进行政效能提高，完善政府服务手段，加快推进全市电子政务及社会信息化的应用和发展。
苏州通的生存与发展离不开广大市民的支持，我们将督促苏州市城市信息化建设有限公司进一步拓展应用领域，努力优化用卡环境，进一步强化所有苏州通客服网点的规范化管理，提高服务质量，给广大用户提供优质、高效的服务，请您一起监督。
2003年初，苏州市城市信息化建设有限公司开始负责建设城市一卡通即“苏州通”，旨在建设一个全市统一的电子支付平台和社会事务处理平台，以统一标准的苏州通卡为载体，苏州市老百姓凭苏州通卡即可支付交通、购物、公用事业、娱乐、医疗和社会保障等费用，办理社保、医保、公安、民政等事务。这样可以避免各部门间自行发卡、封闭使用所造成的弊端，避免重复投入，节约社会资源，节省财政支出。
自2003年12月发行至今，苏州通卡发行量已经超过160万张，应用领域从单纯的公交行业陆续拓展到信息亭、早餐、园林、出租、加油站、便利店、超市、公务员管理、校园管理等众多应用领域，近6000个刷卡点。苏州通在苏州交通行业的应用是有目共睹的，苏州通卡在规划初期已经为公交换乘、折扣、专线月票等可能的需求预留了空间，2006年以来，全市发行的老人/学生电子月票和高龄免费乘车卡，以及2007年市政府实事项目“市区公交月票使用范围扩大到市区全部线路”，都是以苏州通卡为载体，苏州市城市信息化建设有限公司不仅承担了大量的制卡、换卡、退卡、挂失、充值等服务工作，还承担了巨额退卡损失，为此作出了很大贡献。
尤其是2006年底，又成功发行了吴江市民卡，吴江市民卡采用了“三卡合一”的全功能应用模式，集社保卡、银行卡、苏州通卡三卡功能为一体，即在苏州通卡的基础上，扩展了政府公共服务功能，实现市民办理个人事务和获取公共服务功能。三大主体功能相互融合，涵盖了政府服务、公用事业、金融支付三大应用领域，基本覆盖了居民日常工作和生活的方方面面，极大的方便了市民，苏州通基本实现了从“交通一卡通”到“城市一卡通”的转型。
二、关于园林年卡
苏州是中国著名的历史文化名城，素来以山水秀丽，园林典雅而闻名天下，但昂贵的门票常使广大市民望门兴叹，不得尽兴。为方便苏州市民能到自己的园林尽情地游览观赏，朱瑞英、陈珊和王燕敏仨委员联名在市政协十一届二次会议上，提交了《建议政府能让苏州市民购买园林年票》的提案。该提案得到了苏州市园林绿化局和苏州市发改委（市信息办）的高度重视，在苏州市发改委（市信息办）的协调下，苏州市园林绿化局投入资金与苏州市城市信息化建设有限公司合作，于2004年6月第28届世界遗产大会在苏州召开之前，联合发售了“苏州通园林年卡”。这样，政协委员的提案在当年就快速落到实处，群众得到了实惠，委员非常满意。
苏州通园林年卡功能是基于苏州通卡来实现的，园林年卡本身就是一张苏州通卡，具有苏州通卡的所有功能。市民在办理园林年卡时，如果已经持有苏州通卡，可凭卡至苏州通客服中心，缴纳园林年费120元后直接办理园林年卡，免收押金；如果没有苏州通卡，办卡时需要申领一张苏州通卡，同时需缴纳40元卡押金和120元园林年费。
苏州通园林年卡的推出，满足了本市居民和长期在苏工作学习者优惠游览园林的需要，既得民心，又顺民意，深受广大市民欢迎，甚至还出现了抢购热潮。由于园林年卡是以苏州通卡为载体，持苏州通卡的市民均可免卡费开通园林年卡功能，为苏州市民节省了重复购卡的支出，也为园林局系统节省了大量的系统建设资金。同时，因为有了苏州通的后台客流数据的支撑，加强了对苏州古典园林、风景名胜区特别是世界文化遗产的保护和管理，也使得财政对园林系统的补贴更加公正和透明。
三、关于押金定价
苏州城市一卡通系统，作为苏州城市信息化平台的关键系统，是“数字苏州”的重要基础设施，也是苏州信息化建设和城市形象的窗口。因此，苏州通卡的定位较高，采用了国内第一、国际领先的双界面CPU卡，具有速度快、安全性高、存储容量大等优点，除了应用于公用交通领域外，还可以应用于小额消费领域，但是卡片成本和应用系统建设成本都很高。而国内大多数城市包括上海、无锡等，采用的都是逻辑加密卡，技术含量低、安全性差，只能应用于公用交通领域，卡片成本也较低。
根据国家发展计划委员会、国家金卡工程协调领导小组、财政部、中国人民银行等共同签发的计价格〔2001〕1928号《集成电路卡应用和收费管理办法》规定，为控制发行费用，公用事业IC卡可以按照一定的标准向用户收取押金。为此，苏州市城市信息化建设有限公司按照规定向江苏省物价局上报了收费申请，经江苏省物价局授权及苏州市政府2003年第16次常务会议同意，苏州市物价局作出了《关于“苏州通”卡收费标准的批复》（苏价服字[2003]37号），批复同意双界面CPU苏州通卡每卡收取40元押金。
之所以将卡押金定为40元，主要是出于成本的考虑。苏州通卡的总成本包括双界面CPU卡片采购成本、制卡格式化成本、打印照片成本、销售与推卡成本、卡片损耗成本、卡账户注册成本等（不包括系统平台建设、服务中心建设和运营、购卡充值渠道建设等方面的成本）。
苏州通卡在2003年开始发放时的卡片总成本已经达到40元/张，几年来，随着发卡量增长的同时，退卡率也在不断上升，虽然购卡成本有所下降，但退卡卡片损耗费用不断上升，成本又出现上升之势。
发卡成本过高是影响市民用卡的原因之一，为了让更多的市民用卡，市领导多次要求苏州市城市信息化建设有限公司应努力降低发卡成本，该公司也一直在努力。经过多方努力、艰苦谈判，苏州市城市信息化建设有限公司采购双界面CPU卡的成本最近又有所下降，目前购卡成本26元/张，但加上制作成本，卡片总成本仍超过30元/张。
为了在2008年7月1日前配合完成“市区公交月票使用范围扩大到市区全部线路”这一市政府实事项目，在市政府领导的协调下，准备趁此机会采用统一界面、统一标准、实名制的苏州市市民卡A卡（不含社保卡功能）。届时，市民卡押金将降到30元/张，虽然总成本仍超过30元/张。
四、关于退卡补卡问题
您在提案中建议“补卡时，无需再次交纳押金，交纳一卡通成本费即可，如不续卡，应退回押金。如果卡中有储金，也应予退回”。关于此类问题，苏州市物价局苏价服字[2003]37号《关于“苏州通”卡收费标准的批复》中第二条规定“持卡人要求退卡，经检验苏州通卡（双界面CPU）完好无损的，应退还全部押金；因遗失、人为损坏等原因要求补发苏州通卡的可收取工本费，工本费收费标准应与补发卡时的押金同价”。
根据有关规定，苏州市城市信息化建设有限公司制定了《苏州通卡章程》，该章程规定：“持卡人退卡时凭卡和押金收据按规定退回押金,如卡是正常可读卡、自然损坏卡,押金按每月1元收取维护费,维护费最高限额40元。若卡为人为损坏卡,押金不予退还,余额可读出者,则当场退还,如不可读者,余额7天后退还”。
苏州通客服中心在工作流程中将以上问题分为退卡、损坏补卡、遗失补卡三个方面，退款问题分为退押金和退充值余额两方面。
1.退卡。持卡人退卡时凭卡和押金收据按规定退回押金,如卡是正常可读卡、自然损坏卡, 与银行卡收取年费和小额账户管理费一样，苏州通收取每月1元的使用维护服务费，上限是40元。如卡为人为损坏卡,押金不予退还,余额可读出者,则当场退还,如不可读者,余额7天后退还。
2.损坏补卡。如因用户使用不当，造成卡片人为损坏，其坏卡押金不予退还，电子钱包充值余额可读出者,则当场退还,如不可读者,余额7天后退还。其补卡按照办新卡流程处理。
3.遗失补卡。因用户保管不当，导致苏州通卡遗失，自然无法退还押金，其电子钱包充值余额因无法挂失而无法退还。苏州通卡在某些支付领域不能挂失基于以下理由：
①与普通的银行卡不同，苏州通卡在公交、出租车、连锁便利店、超市、加油站等小额支付领域的应用属于电子钱包消费，电子钱包如同现金，采用电子方式是为了消费的快捷方便。从金融安全的角度出发，按照中国人民银行《银行卡业务管理办法》（银发[1999]17号）之规定，电子钱包不记名、不挂失、不计息，且电子钱包储值不得超过1000元，用户需妥善保管，国内其他城市也都遵循这项规定。
②目前，苏州通卡在公交、出租车、连锁便利店、超市、加油站等小额支付领域大部分是脱机消费，要求消费快捷、方便，在脱机消费的情况下实现挂失目前技术上得不到保障。脱机使用的POS机，存储的黑名单是有限的，在短期内，挂失卡用户信息可以注入到黑名单，但当POS机中储存不了大量的黑名单时，部分挂失卡的信息就有可能不在POS机的黑名单中，这些挂失卡将可以再次使用，这会造成很大的漏洞。因此，目前国内脱机消费的IC卡均无法实现挂失功能。
③目前苏州通卡对用户类型进行了区分，部分应用领域提供了挂失服务，如园林年卡、公务员卡等具有记名挂失功能。此外，如果用户用的是银行联名卡，也可以携带身份证到开户银行办理磁条部分银行卡的挂失手续。
五、苏州通卡的发展思路
苏州通卡一开始就采用市场化运作，苏州通卡的建设更是一个庞大的系统工程，涉及众多的部门、行业，而且国内目前没有可借鉴的成功经验，我们一直在努力探索，以进一步促进、完善苏州通的服务，走出一条成功之路。
苏州轻轨项目已经开建，市政府在上报国务院、国家发改委的有关文件中明确轻轨AFC系统需支持苏州通卡的标准，并考虑实现公交与轻轨间的换乘优惠，鼓励市民优先选择公交和轨道交通作为出行工具。苏州通卡已经为轻轨预留了专门的文件夹，可以满足单程票、储值票、乘次票、出站票、特种通行票等各种票制的需求。
基于苏州通的吴江市民卡建设模式，创造了几个全国第一，极大的方便了市民百姓，得到了国家发改委、国务院信息化办公室、信息产业部等多个部委领导的首肯，国务院信息办领导多次到吴江视察，要求我们总结经验，准备向全国推广。阎立市长也专门批示要求加快推进在其他几个县市的推广，实现大市范围内的互通。周伟强副市长也多次召开会议，专题研究苏州通的相关问题，要求高度重视卡的重复发放、多头发放，各行各业各部门的卡要有机统一起来，要进一步加强为民、便民、利民服务，真正做到“多卡合一、一卡多用”。
最近，我们联合有关部门正在谋划发行苏州市民卡，苏州市民卡应是集社会保障、日常消费、银行业务、政务应用、行业管理、商业应用为一体的实名制智能化IC卡，可以广泛应用于个人办理社会事务、享受公共服务、电子身份标识、日常消费支付、商业功能加载等领域。希望通过推行市民卡，可以在苏州地区构建一个“高效、诚信、便利、节约”的社会生活环境，同时可以最大限度避免重复发卡、重复建设，打通政府各个部门间信息交换的瓶颈，促进行政效能提高，完善政府服务手段，加快推进全市电子政务及社会信息化的应用和发展。
苏州通的生存与发展离不开广大市民的支持，我们将督促苏州市城市信息化建设有限公司进一步拓展应用领域，努力优化用卡环境，进一步强化所有苏州通客服网点的规范化管理，提高服务质量，给广大用户提供优质、高效的服务，请您一起监督。
温馨提示：答案为网友推荐，仅供参考
第1个回答 2008-08-06
楼上的又胡说了~~~~~
七、换卡、补卡、退卡方法：园林年卡出现损坏，可到苏州通客服中心办理换卡。若人为损坏，责任由持卡人承担，视同办新卡，补交40元押金后凭购买园林年卡时的有效收据，恢复年卡使用功能；园林年卡遗失后，凭办卡时的有效收据到苏州通客服中心办理补卡，补交40元押金后即可继续使用。补办的新卡可衔接丢失卡中尚未使用的次数，园林年卡使用折旧费从补交之日起重新计算。本回答被提问者采纳
七、换卡、补卡、退卡方法：园林年卡出现损坏，可到苏州通客服中心办理换卡。若人为损坏，责任由持卡人承担，视同办新卡，补交40元押金后凭购买园林年卡时的有效收据，恢复年卡使用功能；园林年卡遗失后，凭办卡时的有效收据到苏州通客服中心办理补卡，补交40元押金后即可继续使用。补办的新卡可衔接丢失卡中尚未使用的次数，园林年卡使用折旧费从补交之日起重新计算。本回答被提问者采纳
第2个回答 2008-08-06
遗失不补的
卡的背面有写
卡的背面有写
