中国古代取任之法的变迁

所谓取任之法，无非包括选官和官员设置制度
选官制度演变
1、先秦：从夏朝到春秋,选官主要按爵位；战国时期,商鞅变法等地主阶级改革才重视按军功授爵.（标准从爵位到军功）
2、西汉：
西汉武帝时开始实行察举制,分察举和皇帝征召等.
察举制：汉武帝令郡国每年举荐孝、廉各一人,建立起人才选拔制度.孝廉成为士大夫做官的主要途径.
征辟制度：一种自上而下选拔官吏制度,皇帝征聘和府、州郡辟除两方面.前者多为名望高、品学兼优的社会名流,被征召者多为以要职.
3、南北朝：九品中正制,按照“中正”所评品级决定官员奖惩,反映了世家大族（士族地主）的垄断地位.（标准为门第）
4、隋唐：随着士族门阀的衰落和庶族地主的兴起,产生了科举制.隋文帝时分科考试,隋炀帝时设进士科,唐太宗时以进士明经为主,武则天时设武举和殿试,唐玄宗时任用高官主持考试.
5、宋元：北宋科举制进一步发展,分乡试、省试、殿试三级,实行糊名法,录取名额大增；王安石变法改革科举,不考诗赋,考经义和时务策,设明法科,考试成绩好的可直接授官.（特点：更严密；人数增；更实用）
6、明清：实行八股取士,从内容到形式都有严格限制,为君主专制培养了忠顺奴才,但严重制约了中国科技、思想的发展.
古代官员设置演变
一、丞相、内阁和军机处

秦汉以丞相为辅佐皇帝的最高行政长官，以太尉、御史大夫为丞相之副。太尉掌军，御史大夫负责监察。丞相、太尉和御史大夫三个职位大致相等，有互相制约的作用。汉初称丞相为相国，后复改称丞相。有时置左、右丞相各一人，有时不分左右，只置一人。丞相、太尉(大司马）、御史大夫合称三公（一说大司徒、大司马、大司空为三公，一说太师、太傅、太保为三公）。西汉末年改称丞相为大司徒，三国、魏、晋、南北朝时有此称。

魏文帝曹丕时置中书监和中书令，政事归台阁总揽，中书监和中书令成为实际宰相。此后，魏晋到南北朝三百余年间，皆以中书监、侍中、尚书令、仆射诸官掌机密，而丞相则只作为优礼大臣的崇高官位，不假事权。

隋代设三师三公及尚书、门下、内史、秘书、内侍五省，三师“不主事，不置府僚”，三公“参议国之大事……无其人则阙”，属于优礼大臣的虚衔。五省当中，秘书省职务优闲，内侍省全是宦官，内史省掌决策，长官为内史令；门下省掌审议，长官为纳言；尚书省掌行政，长官为尚书令和左、右仆射，下辖吏、礼、兵、工、度支（户）、都官（刑）六部。尚书、门下、内史三省职同宰相，相互牵制，相互监督。唐初基本沿袭隋制，但改称内史省为中书省，中书省长官为中书令（二人），门下省长官为侍中（二人），尚书省长官为左、右仆射。尚书省下辖吏、户、礼、兵、刑、工六部。三省长官位高权重，但不一定全置，皇帝往往指定品级较低的官员加“同中书门下三品”、“同中书门下平章事”参预政事，“同中书门下三品”、“同中书门下平章事”也是宰相。唐高宗以后，尚书省左、右仆射也要加“同中书门下”的名号才能参政。

北宋时，宋太祖、宋太宗为了加强中央集权，分割宰相（“同中书门下平章事”）的权力，不但在宰相下添设“参知政事”作为副贰，还另设枢密使分解宰相的军政职权，另设三使司分解宰相的财权。这样一来，宰相的权力大大削弱，皇帝的集权大大加强了。到南宋孝宗时复采用左、右丞相名称，辽、金、元亦大致如此。明初仍设左、右丞相，后因左丞相胡惟庸案废丞相制，分相权于六部尚书，并设殿阁大学士充当顾问。明成祖时，内阁诸臣成为实际宰相，此后不再有宰相之名。

清初，议政王大臣会议掌握军国大政，凡军国大政皆交由议政王大臣会议决定。顺治十五年始设内阁，把内阁作为中央最高行政机关，设内阁大学士满汉各二人，协办大学士满汉各一人，学士满六人，汉四人，内阁的实权要比明代小。雍正即位后设立军机处取代议政王大臣会议，剥夺了诸王预政的权力。军机大臣由皇帝在满汉大学士及各部尚书、侍郎中选定。清末又重设内阁。

二、六部（以清代为例）

（一）吏部 掌管文官的资格审查和登记、业绩的考核及任免、升迁、转调、俸给、奖叙等事项。设满、汉尚书各一人，满、汉左、右侍郎各一人。下置文选司（掌文官选用）、考功司（考功过）、稽勋司（掌更名改籍、终养服制）、验封司（掌封赠阴袭）。各司设郎中、员外郎和主事。

（二）户部 掌管户口、赋税、薪饷、铸币。设满、汉尚书各一人，满、汉左、右侍郎各一人。下设十四清吏司。各司设郎中、员外郎和主事。下属机构有二：（1）户部三库（银库、段匹库、颜料库）；（2）户部仓场衙门。

（三）礼部 掌管教育、贡举和国家典礼。设满、汉尚书各一人，满、汉左、右侍郎各一人。下置议制司、祭祀司、主客司、精膳司、铸印局。各司设郎中、员外郎和主事。

（四）兵部 掌管练兵、武器和武官及一切政令。设满、汉尚书各一人，满、汉左、右侍郎各一人。下设武选司、车驾司、职方司、武库司。各司设郎中、员外郎和主事。

（五）刑部 掌管国家的法律刑罚。设满、汉尚书各一人，满、汉左、右侍郎各一人。 下设十八司（按十八省分）、脏罚库司库（没收脏银交户部）、律例馆（修法令条文）。各司设郎中、员外郎和主事。

（六）工部　掌管土木兴建和水利等。设满、汉尚书各一人，满、汉左、右侍郎各一人。下设营缮司、虞衡司、都水司、屯田司、节慎库、制造库、料作所、琉璃窑监督、皇木厂监督、管理街道厅。各司设郎中、员外郎和主事。

三、九寺

寺即官署。九寺即九卿之官署。汉代以太常、光禄勋、卫尉、太仆、廷尉、大鸿胪、宗正、大司农、少府为九寺大卿。历代略有不同。

（一）光禄寺 掌宫廷宿卫及侍从。北齐以后兼掌膳食帐幕，唐以后专职司膳。

（二）太仆寺 掌舆马畜牧之事。北齐置太仆寺，清光绪年间并入陆军部。

（三）太常寺 掌宗庙礼仪。秦置奉常，汉改称太常，北齐置太常寺，清末废除。

（四）宗正寺 掌皇家宗族事。明清称宗人府。

（五）大理寺 掌刑狱案件审理。秦汉称廷尉，北齐置大理寺，清改称大理院。

（六）卫尉寺 掌门卫屯兵。北齐置卫尉寺，隋改掌军器仪仗、帐幕之类，明代废除，清代设銮议卫。

（七）鸿胪寺 掌赞导相礼。秦称典客，北齐置鸿胪寺，清末废除。

（八）少府寺 掌山泽及宫中服饰衣物、宝货珍贵之物，隋改为监，明代废除。

（九）太府寺 即大司农。掌钱谷金帛货币。

四、其他中央机构

（一）乐部 掌音乐事宜。三代设大司乐中大夫，汉代设协律都尉，以后各代称谓不一，清代称总理乐部大臣。

（二）理藩院 清设理藩院，亦即鸿胪寺，掌外藩一切政令。

（三）都察院 最高监察机关。清设都察院，最高长官为左都御史，亦即秦、汉以后的御史大夫或御史中丞。

（四）通政使司 掌内外奏章和臣民密封申诉之件。周代设太仆下大夫，秦、汉称公车司马令，以后各代称谓各不相同。明、清设通政使司。

（五）翰林院 掌秘书著作，修撰国史，记载皇帝言行，给皇帝讲书，以及起草册立、封诰文书等。周代设内史中大夫，以后各代称谓各不相同，唐宋设翰林学士承旨、翰林学士，清代设翰林掌院学士。

（六）詹事府 秦、汉以后各代都设詹事，主管东宫事务。清代不立太子，故而詹事府官员只作为翰林院官迁转之用。光绪年间废除。

（七）国子监 周代设师氏中大夫，汉代设博士仆射、博士六经祭酒，以后各代均设国子祭酒或国子监祭酒。国子监略如国立大学，收容监生读书，清末并入学部。

（八）钦天监 掌天文、气象、历法纪史之事。隋、唐以前大多设太史令，唐代设司天台监，明、清设钦天监监正。

（九）太医院 掌医药政令，供奉皇家医事。周代设医师上士，秦、汉、晋、隋设太医令或太医监，唐设尚药奉御、太医署令，宋设医官院使，明清设太医院院使。

（十）厂卫 明代设东厂、西厂和锦衣卫等特务机构，监视和镇压人民及官员中的反对派。东厂、西厂和锦衣卫合称厂卫，东厂、西厂由宦官提督。锦衣卫明洪武十五年设置，原为皇帝亲军，最高长官为指挥使，由功臣、外戚充任，明中叶后，职能与东厂、西厂等同。明武宗时刘瑾又在厂卫之上增设内行厂（内办事厂），厂卫亦在其监视之下。

（十一）銮仪卫 清代设置銮仪卫，略同于前代卫尉寺，长官为銮仪使，掌皇帝的护卫与仪仗队。

五、地方官制

数千年来，随着朝代的更替，我国的地方行政区划和地方官制不断变化，各级官吏也名称繁多，很难细述。

夏、商时期，国家机构比较简约，没有正规的行政区划，地方组织大体上以部落和邦国的形式存在。周代实行分封制，按公、侯、伯、子、男五等爵位在全国分封许多诸侯国，实行宗法制统治。

秦代实行郡县制，郡的行政长官为“守”，军事长官为“尉”，掌监察的长官为“监御史”，简称为“监”。一郡辖若干县，大县长官称“令”，小县长官称“长”，主管一县治安的为县尉。郡守及各县令、长以下设“丞”，为辅佐官员。

汉承秦制，仍实行郡县制，但改称郡守为太守，改称郡尉为都尉。同时汉代还有诸侯食邑和王国封地制度，最多的王国辖七十余县，势力很大。王国的行政体制大多模仿中央，王以下设内史或相。到汉武帝时，各诸侯王国在中央实行“推恩令”和多次采取削夺措施下，已变的空居高位而无实权了。汉武帝将全国划为十余个州作为监察区，每州设刺史一人。汉成帝改刺史为州牧，以后改来改去，或称刺史，或称州牧。到东汉末年，不论刺史或州牧都不再是监察官，而是上马管军，下马官民的实力人物了。三国魏晋至南北朝，郡县制度基本上沿袭不变，但县的长官一律称“令”，不再称“长”，而王国的长官一律称内史，公国和侯国的长官一律称相。

隋初只设州县两级，不再有郡的建制。除雍州长官称牧外，它州皆称刺史，若干州设一总管掌军事。隋炀帝改州为郡，仍设太守。另设通守为太守之副，县令下增设主簿一职。唐代复改郡为州，裁去通守一职。长安和洛阳称府，设府尹和少尹。若干州的军事总管改称都督或大都督，属官基本和州的建制相仿。太宗贞观八年，又恢复中央对地方的监察制度，派黜陟使巡查各州，可升擢、罢免地方官吏。以后或称按察使，或称采访处置使，名称不断变动。睿宗时又在边镇设置节度使，称为藩镇或方镇。节度使又可兼御史大夫和观察使、营田使、度支使、处置使等，不仅领兵还掌握着辖地的民政、财政和监察大权。有时置节度副使作为节度使的副职，下设行军司马、参谋、掌书记、判官、推官、都知兵马使、兵马都指挥使、都头等僚属。也有些州在节度使以外设置防御使或团练使。五代十国基本沿袭唐制。

宋代地方政权仍设州郡（府、州、军、监级别平行）和县两级，刺史、节度使、防御使和团练使逐渐成为虚衔。州郡行政长官由文臣担任，不许兼任州郡以外的职务，兵权、财权和司法权也都收归朝廷，他们的权力被大大削弱。大郡为府，长官称为“权知某府事”简称“知府”；州与府平行，长官称为“知某军州事”，简称“知州”；军是和州府并列的行政区划，掌管厢军（地方军队）；监大多掌管矿区，小矿区的监由州府兼领，大矿区委京官带原衔管理，称“知某监”，地位略小于州。州府长官下设通判，以使他们互相牵制。州府以下设县，长官称“知某县事”，简称“知县”。后来，宋又把全国州府划为十五路，路下设置四司：转运使掌管财政和监察地方官吏，简称“漕臣”；提点刑狱，掌管司法和监察，简称“宪臣”；安抚使（经略安抚使）掌管军事和民政，简称“帅臣”；提举常平，掌管平仓救济、农田水利，简称“仓臣”。辽、金两个个朝代在行政区划和官制上大体仿照唐宋，大同小异。

元代在地方上设十个行中书省，简称“行省”，设丞相一人，掌管全省军政大事。行省下设路、府、州、县。府、州、县长官称尹，小州的长官称知州，另与府尹、州尹、县尹平行设达鲁花赤一员，达鲁花赤多由蒙古人充任，权势较大。

明代行政区划承袭元制，在地方上设行中书省，总管一省的军、政和司法。洪武九年，废行中书省，在全国陆续设十三个承宣布政使司，置左右布政使各一人，掌管一省的民政和财政，另设提刑按察使司管刑法、都指挥使司管军队，三者合称三使司，互不统属，直接归中央管辖。承宣布政使司下设府（直隶州）、县（州）两级，除京都所在府的长官仍称府尹外，其余府、州、县的长官一律改称知府、知州、知县。知府的佐贰为同知、通判和推官；知州的佐贰为同知（州同）、判官（州判）；知县的佐贰为县丞、主簿等。州有直隶州和散洲之分，直隶州直接归布政使司管辖，略等于府。散洲和县一样归府管辖，但散州有时也有属县。后来还在省下划出几个小监察区，称之为道，设“守道”和“巡道”等职。除了小监察区外，每省为一大监察区，中央可随时派监察御史前去稽查，称巡按某处监察御史，简称巡按，后又称巡抚。巡按、巡抚均属临时差事，宣德年间巡抚逐渐成为定制，而且要加上副都御史，或佥都御史、兵部侍郎、提督军务、赞理军务等头衔，但一直不算正式地方官员。景泰年间增设总督一职，总督往往加兵部尚书、或兵部侍郎衔，兼领都御史名号，巡抚实际上成为了总督的副手。

清代行省制度得到完善，鸦片战争之前有十八个行省，鸦片战争之后又增设台湾、新疆、奉天、吉林、黑龙江五个行省。省下设道、府（直隶州、直隶厅）、县（散县、散厅）三级。省级最高长官为巡抚，往往加右副都御史衔，级别为从二品，加侍郎衔者为正二品。巡抚别称抚台或中丞。每一省或数省之上设总督一名，职衔在巡抚之上，为正二品，加尚书衔者为从一品。总督别称制军、制台或大帅。总督和巡抚掌握一省或数省的军政大权，直接向皇帝负责。此外，每省还设提督学政一人，会同督抚掌管一省的教育和科考等事务。提督学政在职期间，不论品级，地位与督抚平行，有学台之称。各省督抚之下设承宣布政使司（藩司）和提刑按察使司（臬司），布政使司又称藩台，掌管民政、财政和人事大权；提刑按察使又称臬台，掌管司法、刑狱、和纠察，兼领驿传。藩司、臬司和府（直隶州、厅）之间设道员，各省无定员。分守道掌钱谷，分巡道掌刑名。另外设还有掌管具体事务的粮储道、盐法道、兵备道、河工道等专职道员。清代全国共设二百一十五府，每府设知府一人。知府的僚属不再设推官，而同知和通判又往往被派出在境内分管一个行政单位，称之为“厅”。州分直隶州和散州，设知州一人，知州的佐贰为同知和州判。直隶州与府平级，但无属县；散州与县平级。县设知县一人，为临民官，掌管一县政事。知县的佐贰设县丞、主簿等。

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