中国法制史 以官统事,以事隶官

我国古代一种制定行政法典的编纂体例
其意为 用官员来统领管理各类事务，用各种事务来约束管辖官员

我猜测的：
依法治国的雏形思想.政府对管理事务，管理官员做出标准。

综观中国法制史，逃不出“ 以官统事，以事隶官”的圈子，用官节统治管理事物，用具体事物设立官位。封建统治的官本位思想极其严重。

宋朝(960一1279)是在结束唐末五代割据纷争基础上重建的统一王朝，分北宋和南宋两个历史阶段。其军制奠定于北宋初年，南宋相 承，但又有差异。北宋开国后，赵匡胤为矫治前代将帅拥兵自重、割据分裂之弊，即进行军制改革。采取兵权集中于皇帝，臣僚分揽军 政，中央萃集精兵，更番戍守边城要地．抑制将权，以文治武，内外 相制，守内虚外等改革措施，对强化中央集权，开创宋代基业，起了 积极作用。但其后继者奉此为基本国策，遵从不变，则又导致了冗 兵坐食，战力积弱，国势日衰，致使两末百万兵将，在与辽、西夏、金 的抗衡中屡遭失败，最终为起于漠北的元朝所灭。
军事领导体制 宋朝军队的建立、调动和指挥大权由皇帝直接掌握。其下军权三分，“枢密掌兵籍、虎符，三衙管诸军，率臣主兵柄，各有分守”(《宋史·职官二》)。枢密院为中央最高军事机关，掌 管军政、军令，制定战略决策等事。正副长官为枢密使、枢密副使， 或称知枢密院事，同知枢密院事。一般由文官担任，依次宰相，却与 宰相对持文武二柄。南宋中期，规定宰相兼抠密位为定制。三衙， 即殿前都指挥使司(殿前司)、侍卫亲军马军都指挥使司(侍卫马军 司)和侍卫亲军步军都指挥使司(侍卫步军司)，为中央军事指挥机关。各设都指挥使、副都指挥使、都虞候等武帅，分统全国禁军和厢军，其地位低于枢密院长官。率（帅）臣是禁军出师征战或戊时临时委任的统军大帅，官名为都部署(后改名都总管)、钤辖、都监等， 统领当地分屑三衙禁军，事毕则罢*后又子路或州、府设经略安抚 使、经略快、安抚使等职为率臣，兼管较大地区军民内政，由文臣任 正职，武将任副职。军事行动一般须奉命于皇帝、宰相和枢密院。枢 密院、三衙、率臣，职权分割，上下相维，使军权高度集中于皇帝。此 外，尚书省还没有兵部，主要掌管仪仗、武举、兵器、马政、地图等军 务事宜，兼学厢军、乡兵、土军、蔷兵、边境少数民族首领的官封与承袭等。

兵役制度 宋朝主要实行募兵 制。招募对象多为灾荒饥民，并实行灾 年招募饥民为兵的养兵制度。此外，还 鼓励营伍子弟接替父兄当兵，或以罪 犯充军，兵源缺乏时，也抓民为军。一 经应募，终身为伍。北宋规定，诸路募 兵由长吏或都监施行，以“兵样”或“木 挺”为标准，选壮健者充禁军，其短弱 者充厢军。新兵入伍，即在脸部或手臂 刺字，以标明军号，故招募又称招刺。 其家属可随住军营。宋军实行拣选制 度，每年春秋按上、中、下3等标准进 行训练考核，壮健有武技者，可由厢军 升禁军，武技出众者，优给赏物，可补 阙阶官。武技不及下等者，马军降为步军，又不及降为厢军。老弱者或陈低级别，或削除军籍，或降充“剩 员”和供军中杂役。禁军、厢军以及土军，一般60岁退役，其衣粮供 给减半。阵亡军士家眷有抚恤，伤残也有安置的规定。
武官制度 宋朝武官有阶官和军职之别。武阶官是表示官员 等级、确定品位和俸禄而无实际职掌的虚衔，如大尉、通侍大夫、忠训郎等，其升迁称“转官”或“转资”。军职为官员治卑的实职，如侍 卫马军都指挥使、都虞候、副兵马使、统制、统领、正将、部将等， 其升迁称“转阶级”。禁军、厢军的军官称渭：三衙长官至厢都指 挥使称都校，军都指挥使全都头称将校，军头币押官称节级。都校 升迁无定序，将校和节级升迁，通常3年一次。军职升迁的同时．阶 官也随之升理相应品位。节级内的升迁，多以军功、武技或分绩为 条件。
宋朝初级武官的来源，大部从有战功的军士巾提升；少数通过 武学培养和武举选任。武学学员来自末授职的使臣、荫补子弟、京官保荐的平民。学习诸家兵法、历代战例及骑射等武艺。武学、武 举3年一试，合格者按等第授官，武学不合格者，续学次年再试，三 试不合格者除其籍。
宋朝还在中央设十六卫官衔，如左右金吾卫的上将军、大将 军、将军等，称“环卫官”。无职权，无定额，多为武臣赠典，用以安置 升了官又被撤去实职的部校和将校。通常都校授上将军或大将军， 将校授将军，中郎将、即将。遇有战事，往往从环卫宵中选任都统 制、统制等主将。
军官的军俸，包括俸禄、职钱及各种名目的赠给、赏赐和补助。其俸禄按阶官等级领取料钱、月粮、春冬衣，职钱按差遣的实职每月领取钱、粮；赠给、赏赐相补助，有的固定不变，有的不定时、不定 量，但均按阶官或军职等第发给。
宋朝建有武官致仕制度。都校、将校一股年满70为致仕(退 休)期，或授环卫官致仕，或授宫观致仕，或带职致仕，皆升转一官。 俸禄多为半结，部分有战功的可领全俸。十将至押官，年65减充剩 员，70退役，其衣粮亦各得原来之半。

通信及后勤供应制度 宋朝军事通信，主要由设于全国要道 的急脚递或马递铺担任。凡有军令公文，递铺兵乘马接力传送， 规定日行四五百里，昼夜兼程，不得误期。传令的凭信有银牌、铜牌，木契，传信牌等。通常银牌为皇帝的凭信，铜牌为枢密院发兵凭倍，木契、传信牌为诸路主将发兵凭信。凭信须与传输的文件 相符才能发兵。为保守秘密，还有“字验”规定，即战前制定常规事 若干条，每条配一字作暗号，置于传信牌中，即使传信牌落入敌手， 也不致泄密。 宋军后勤供应，主要是粮食、兵器及战马。粮食实行定仓供应 制度，统一实施。兵器以冷兵器为主，火药兵器为辅，由首都及重要 州府设置的兵器工厂，按照军器监设计因式、规格、用料标准等统 一制作。造好的兵器送交兵部各库，遵枢密院命令发放。战马主要 从西北及西南少数民族地区购买，其次内监牧饲养。南宋时，因陕 西丧失，军马缺编较其。后勤运输主要是水运及陆路车运，战时则大量征调民夫和畜力运输。

武装力量体制和军队编制 宋朝武装力量主要由禁军、厢军、乡兵、蕃兵构成，此外，还有土军和弓手。 禁军是中央军。包括皇帝宿卫军和征战戊守部队，分别隶属三 衙。其任务是卫皇宫、守京师、备征战和屯戍边郡、要地。有步军印 马军两个兵种，水军和炮军附属于步军。其编制为厢、军、营(指挥)、都4级。厢辖10军，军辖 5营，营辖5都。每都100人 。各级统兵官分别为：厢 都指挥使；军都指挥使、军都虞 候，指挥使、副指挥使；都头(马 军称军使)、副部头(马军称副 兵马使)。指挥(营)是禁军基本 的建制单位，调动、屯戍和作 战，常以此计算兵力。为防止武 将叛乱，禁军在兵力部署上，大 致一半守京畿，一半戊诸郡，京 城与畿辅兵力亦大致平衡，以便内外相制。同时实行“更戊法”，畿辅与诸州禁军定期更换驻地， 以使兵不识将，将无专兵。
厢军属地方军。名为常备军，实是各州府和某些中央机构的杂 役兵。受州府和某些中央机关统管，总隶于侍卫马罕司、侍卫步车 司。主要任务是筑城、制作兵器、修路建桥、运粮垦荒以及官员的侍 卫、迎送等．一般无训练、作战任务。有步军和马军两个兵种，编制 分军、指挥、都3级，统兵官与禁军同。
乡兵也称民兵。是按户籍丁壮比例抽选或募集土人组成的地 方民众武装。平时不脱离生产，农闲集结训练。担负修城、运粮、捕 盗或协同禁军守边等任务。各地乡兵名目很多，编制亦不统一，或 按指挥、都，或按甲、队，或按都保、大保、保的序列编成，最多之时， 陕西、河北、河东谙路总数达42万余人。
蕃兵是北宋西北部边防军。由陕西、河东与西夏接壤地区的羌 人熟户部族军组成。诸部族首领被封军职．率部族军戍守边境。 其编制因族而异，或按部族、性、族，或按族、标、队，至神宗时才统 一采用指挥、都的编制。
土军和弓手属地方治安部队。由巡检相县尉统辖。土军为神宗时所设，隶属各地巡检司；原为吏役，轮差民丁充当，后改为雇募 民丁，隶属于各地县尉司。土军和弓手人数不多，通常采用都一级编制。
宋神宗时，为增强国防力量，曾推行王安石改革军制的新法， 主要有省兵法、将兵法、保甲法和保马法。省兵法，即简编并营，裁 汰老弱、冗兵。将兵法，即改变更戊制造成的兵将分离，使武将对所 部有统御川随和指挥作战之权。于全国诸路(四川除外)设置100 多个将，每将统兵数干，以禁军若干指挥为主，与蕃兵、乡兵等混合 编组而成；统兵官称正将、副将，置将统领的禁军称系将禁军；各地 不隶于将的称不系将禁军，地位次之。驻守京城的禁军又称在京禁军。不系将禁军与在京禁军均保留原有编制；系将禁军在京禁 将、部：队3级编记，一队50人。后又在将之上设军，以统制、统领 为正副长官。保甲法，是对乡兵制度的改革，即在全国按户2丁取 1充当保甲，5户为1小保，25户为1大保，定期习学武艺，夜间轮 流巡警。其中，凡是经严格训练的乡兵，成为禁军的辅助力量，少数 还被升为禁军。保甲法，即在推行保甲法的基础上，改牧监养马为 保甲养马，以扩大军马来源，增强军队战斗力。
南宋军队变化较大。初期，北方禁军主力大部溃散，重新编组 的中央军；称屯驻大兵，南方各地的系将和不系将禁军虽保留原番号和建制，但已不是主力，而降为与厢军相类的杂役兵。南方厢军 沿北宋旧制，专供杂役．不事征战。乡兵名目繁多，在与金、元抗伤 中发挥过一定作用。善兵因陕西的陷落，事实上已不存在。屯驻大 兵的番号几经更易，初为御营军、东京留守司军、陕西军3支大军， 后统改为行营护军，分前、后、左、右、中5支大军。绍兴十一年 (1141)又改为御前诸军，以示直属皇帝，并受枢密院管辖，不隶三 衙。至中期，先后在长江和川陕交界设置10支彻前诸军，其统兵官 为都统制和副都统制。三衙长官职权降低，与10都统制大致平级， 各统率1支大军，负责守卫首都临安(今杭州)和建康府(今南京)， 事实上也是屯驻大兵。这13支屯驻大兵，均按军、将、部、队序列编成，其统兵官分别为统制、统领，正将、剔将、准备将，部将，队将等。 屯驻大兵的军士一般分效用和军兵两级，效用柯军兵内又分若干 等级，以示身分和待遇的差别。此外，各屯驻大兵有一定比例的“不 入队人”，包括火头、辎重兵等非战斗人员。
南宋中、后期，为加强对屯驻大兵的控制，进一步扩大由文臣 出任的制置使、宣抚使等官的统兵职能，使之逐渐取代、剥夺各都 统制的统兵和指挥权，并在13支大军外陆续创设各种番号的新军发展为主力，而原有的屯兵逐渐消弱。例如：本回答被提问者采纳

清代也仿效明朝的作用,进行会典的编纂和修订工作,制定清会典,包括《康熙会典》、《雍正会典》、《乾隆会典》、《嘉庆会典》和《光绪会典》,统称为大清会典。
清会典是清代制定的行政法典，包括康熙、雍正、乾隆、嘉庆、光绪五朝会典。康熙二十三年（1684）为使国家机关和官吏的活动有典有则，知所遵从，下诏仿《明会典》纂修清会典，历时6年,完成《康熙会典》 162卷,所载由清开国至康熙二十五年。雍正二年(1724) 命内阁就康熙二十六年以后各部院的礼仪条例，“更加裁定”，于雍正十年编成《雍正会典》250卷,所载止于雍正五年。这两部会典均按《明会典》体裁，以官统事，以事隶官，并将则例附于各条之末。
乾隆十二年(1747),鉴于“例可通，典不可变”,唯恐典、例并载，使后人“妄相牵引，无所适从”，因此在修改时下诏,令将附于各条的则例分出，另立一篇,以典为纲，以则例为目，使典、例既不相混，又互相补充。由于典、例分立，因此乾隆二十九年编成《乾隆会典》 100卷与《乾隆会典则例》180卷，所载止于乾隆二十三年。
《乾隆会典》所开创的典、例分编，为嘉庆、光绪两朝所沿袭。嘉庆十七年(1812)纂成《嘉庆会典》80卷，同时仿照唐宋会要，按年编载实例，一事一例，编定《嘉庆会典事例》920卷,所载由乾隆二十四年至嘉庆十七年。
光绪二十五年(1899)，以《嘉庆会典》为基础纂成《光绪会典》100卷与《光绪会典事例》1220卷,所载由嘉庆十八年至光绪十三年。
清代五朝会典典章一般以官职为纲目写成，首尾相衔，比较完整。清会典基本上按宗人府、内阁、吏、户、礼、兵、刑、工六部，理藩院、都察院、通政使司、内务府以及其他寺、院、府、监等机构分目。乾隆、嘉庆两朝增设乐部、中书科，并将图示列入会典。至光绪朝又在会典中增设总理各国事务衙门。清会典详细记述了清代从开国至光绪朝各级官职的职掌、事例和活动原则。内容比《唐六典》、《明会典》丰富。乾隆朝大清会典御制序文说：“凡职方官制，郡县营戍，屯堡觐飨，贡赋钱币诸大政，于六曹庶司之掌，无所不录。” 因此，清会典不仅是中国封建时代行政立法的总汇，也是研究清代典章制度的重要资料。由于清会典所记载的是“宏纲巨目”，“礼乐刑政大端”和所谓“经久常行之制”，因而有人称之为“清帝国之宪法”。
注：关于《清会典》，学界历来颇有争议：是典制史书，是法规汇编，是官制法，是行政法，是综合性法典，是清帝国的宪法，等等，诸种说法莫衷一是。

参考资料：