郡县制有何意义

秦始皇一个创举就是完全废除分封制，全面实行郡县制。这个站在后世的角度看是很有进步意义，促进各地的融合，以及认同感。站在当时的角度看秦始皇实行郡县制是优还是劣呢？

当时大多数人支持分封制度。

当时秦国的丞相以王绾为代表，他们认为应该实行西周的分封制度与郡县混合制，理由如下：

诸侯初破，燕、齐、荆地远，不为置王，毋以填之。请立诸子，唯上幸许——《史记.秦始皇本纪》

燕，齐，楚地离秦国比较远，应该让诸子去镇守，给诸子大的权力去教化管教。从这里看出他们所说的分封的理由是因为离秦国较远，与秦国文化不同，用分封制度比较合适。

正因为认同不同，秦二世之时，陈涉起义，六国马上反了，各地还是形成原来六国的区域，闹的最凶是魏地，楚地，齐地这些远离秦的核心区域的地方。

李斯支持全面郡县制，他当然反对丞相王绾提出的看法。

周文武所封子弟同姓甚众，然後属疏远，相攻击如仇雠，诸侯更相诛伐，周天子弗能禁止——《史记.秦始皇本纪》

他认为周朝为什么失去天下，因为分封，最后使得天下重新归于混乱，覆灭。分封制度随着时间推移的确有很大的弊端。还有一个原因李斯是法家，法家一向希望权力高度集中到君王手中而不是分散，这是他的学术背景的本能需求。

秦始皇为什么认同李斯的看法？这里还有秦始皇自己想法在这里。

朕为始皇帝。後世以计数，二世三世至于万世，传之无穷。——《史记.秦始皇本纪》

他的眼睛盯着不是一世，二世，而是万万世，从他这里开始，所以他自己称自己是始皇帝。显然这一种可以预见性的制度性缺陷当然不允许存在。所以当时他支持李斯的观点。

焚书坑儒的导火索其实也是到底用郡县制还是分封制引发的。

当时有儒生给秦始皇祝寿，齐人淳于越又旧事重提，希望能够分封子弟驻守各地。他提出的理由是：

臣闻殷周之王千馀岁，封子弟功臣，自为枝辅。今陛下有海内，而子弟为匹夫，卒有田常、六卿之臣，无辅拂，何以相救哉——《史记.秦始皇本纪》

分封的目的是为了辅助。为什么这么说呢？这里提到的田常是谁呢？

淳于越是齐国人，所以他提的是齐国的例子。田常就是田恒，因为避讳汉文帝刘恒才改掉的，像《道德经》中的非常道，本来就是非恒道，也是因为避讳刘恒才更改的。

田恒他取得了齐国大权，废掉齐简公，立了齐平公，但齐国公室一点办法也没有。他死后，他的子孙继续掌权，最终取代姜子牙建立的齐国，形成田氏齐国。

淳于越这种担心是有一定道理的。因为权臣夺位的几率是完全有可能发生的。

秦始皇听完有些心动，因为自己也经历过吕不韦专权之事，所以他就召开了一次会议，让大家讨论这个事情怎么办？

李斯依旧激烈反对，这一次李斯说的不是道理，而是人生攻击，说儒生他们只会捣乱。

今诸生不师今而学古，以非当世，惑乱黔首。——《史记.秦始皇本纪》

这帮人在天下纷立的时候很有市场，现在天下统一了，他们就没有市场，所以他们希望有分封，这样才重新有市场，显然就是为了自己有饭吃打算，然后就提出焚书坑儒的建议。

李斯这一次为什么反应这么过激呢？我在《探讨焚书坑儒的背后：围绕秦始皇展开的一场儒家和法家的正面交锋》曾经谈到过这是儒家与法家理念之争，这里就不展开了。

还有一个重要的原因就是如果秦始皇听从儒生的建议，李斯的前途就被毁了。因为他担任丞相，作为多疑的秦始皇一旦有了这样的想法，那自己还要不要活呢？这一点李斯是很清楚的。所以他才用人生攻击的方式来一招釜底抽薪，让这帮儒生彻底闭嘴。

就这样，36个郡在李斯的坚决推行下得到严格执行。

但是丞相王绾和齐人淳于越担心的事还是发生了。

秦始皇死后，赵高，秦二世胡亥，李斯这几个人合伙将秦始皇的诏令改掉，也无人胆敢质疑。后来赵高指鹿为马，相当于发生了田常之事，秦国公室无一人站出来反抗，直到秦二世被赵高的女婿咸阳令阎乐杀死，秦国公室也没有一个人站出来反抗。

赵高指定子婴作为秦三世，秦国公室也没有一个人反对。这一切都是非常顺利的。因为秦法严苛，所以大家都以服从为主，不敢质疑，这就是权力绝对集中之害。

有些朋友常问，秦灭六国之后，六国还会起来反抗，为什么秦被六国所灭，却无人起来反抗呢？

这也和秦国公室无力有关系。因为他们已经被秦法约束成鹌鹑。特别当子婴准备出城投降的时候，也没有人提出反对。

当时采用分封制度，那么咸阳有乱，起码其他分封的秦国公室会带兵回来勤王，秦国也不会那么快倒下来。比如远征南方的任嚣与赵佗，如果他们中有任何一个是秦国公室的人，秦国至少不会这么快就灭亡。

但对于任嚣和赵佗来说，秦国是否灭亡虽然关系他自己的得失，但却并非十分要害关系，那种积极主动性就不见了。

推翻秦朝的项羽显然看到全面郡县制度的严格制度缺陷，所以他才重新启用西周分封制度，但结果却被这个制度给坑了。

刘邦在总结秦始皇和项羽失败的教训采用了折衷的办法，郡县加分封，离长安近的郡县制，远的分封制，也就是采用当初秦国丞相王绾的策略。

但后来却引发了七王之乱。到了三国时期，曹丕又采用秦始皇这一招，虽有封地，但王国都是老弱残兵，等于变相的郡县制度。但造成的后果却是司马家族取代曹氏，曹氏却无力反抗，虽然有个楚王彪与王凌相谋，但结果还是被杀。

公室太强易内乱，公室太弱又易被夺权，所以后世反复在分封与郡县之间摇摆。

聊了这么多，那么到底是分封好还是郡县好呢？

其实不是分封好，也不是郡县好，这里关键是看地区的融合情况。如果大家都认同的，自然郡县好，因为便于管理，也不易内乱，如果文化之间差异很大，用郡县自然会出现问题。用一刀切更会出现大问题，所以为什么后世王朝还有出现土司自治之类的，就是这个道理。土司自治从某种程度上来说也是一种分封，不是同姓分封而是异姓分封。

所以郡县制度是长期方向，而分封制度却能灵活解决当下问题的关键。从这个角度来说，丞相王绾的建议才是最正确的。因为秦始皇的盲目自大，认为秦朝能延续万代，太过于相信秦法，以及李斯为了自己的私利投秦始皇所好，使得本来可以得到解决的问题却无法解决，造成制度性的缺陷。

当时秦国人认为自己是秦国人，楚国人认为是楚国人，齐国人自己认为自己是齐国人，虽然秦始皇用以吏为师，统一计量单位，文字等等方式为郡县制营造条件，但时间太短，融合需要时间，这一点他们都没有想到。没有一项制度是永远可以使用的，都是在不断的修修补补中完善的。

从这个角度来说，秦始皇与李斯共同建立了秦朝，却也是亲手毁掉秦朝。