如题所述
明朝建立后,朱元璋为了加强对国家的管理,监督所有官员,杜绝整风,建立了一套极其完备的监督体系。具体来说,他在历代监察制度的基础上,增设了六个新司处理事务,并在全国十三个省设立了十三个监察建议,从而形成了独具特色的明朝台谏制度。
御史不是明朝的开始。它最早建立于隋唐时期,但在明代得到发扬光大。明代,御史从属于都察院,最高官员是都察院御史,明朝九大臣之一的郑尔品。但普通的御史不是高官,是郑启品的官员,但他的权力范围却是空前的。无论是国家大事,比如战争、科举、教育,还是鸡毛蒜皮的小事,比如皇帝娶媳妇、太子成亲,御史都可以提建议。
主审纠内外百师官恶,或揭章劫,或封章奏。内两城刷卷,巡京营,督乡,举考武举,巡光禄,巡仓库,内库巡寨,皇城五城,轮番读鼓。外巡按、清军、提督学堂、盐巡、茶马巡、酒巡、海关巡、储运、马印、屯田垦荒。
朱元璋在创制监察制度时,有意压低监察御史的官职,与六科相同。不过御史虽然级别低,但毕竟是走马观花,加上皇权,事情紧急的时候,后面还有“督抚”“督抚”,名义上是中央官员,实际上是地方政府官员,负责管理一个省或者几个省的重要军政事务,但是明朝和朝鲜以后就会出现这种情况。
审查员如何发挥监督作用?根据上面对监察御史职能的描述,御史监察事务,如果发现有不好的地方需要改进或者有法外之事,可以直接向皇帝报告。大事有判,小事有破。
那怎么检查发现问题呢?主要靠“刷”!
这个“刷”和我们平时说的考前复习题是不一样的。这里的“刷”指的是审查人员抄查各衙门的文书档案,有点类似于现在的企业审计。公司的财务要进行季度和年度审计,看是否有错漏。如果有,需要上报才能发现问题。
命监察御史,依检司检察员,一两岁或二三岁依刷,故革奸嬴也。内外有京畿行省,有巡检司、分巡、分封,都是按翰墨设置的。还是担心时间长了不举会是废话。况且你已经任命宪法大纲按照书法进行条目,你掌管各个部门。寺庙设计精巧细致。所谓有规有矩,那些会毁了你后代的人也会。党内散布所谓文武政治。
“刷卷”制度建立之初,按照规定,审查人员在一定时间内对全国各衙门、各地方的档案进行审查。因为审查人员是奉皇帝之命行事,各地衙门也必须配合,否则有欺君之嫌。通过这种经常性的监督,官员们不敢乱来,审查人员通过审查档案可以发现问题并及时处理。
然而,当这一制度在景泰和天顺实施时
如果是正常情况,法院和地方政府这么做压力不算太大,但是在灾年或者战争时期,这样的刷单会被认为是劳民伤财。“天下贪官来了,就有停止缺兵的说法。”从景泰到天顺,恰巧连年的水灾和土木工程的变动给政府财政造成了很大的压力。“因天下灾民饥饿困窘,下令花木鸟兽梨盘主人停止追马、清理工匠刷卷、拾柴一年。”因此,刷辊必须停止。
其次,土木工程变更后,法院变动频繁,法院没有精力和人力大规模刷卷。民变期间,随着英宗的亲征,60多名官员死伤,最终收复。景泰八年,又有夺门之变。在于谦和王文之前建立朱祁钰的官员遭到清洗,然后石亨、曹吉祥等人因其罪行而被监禁。动荡的政局让法院无法正常运转,监督不得不停下来。
第三,迅奇集团的权力过于膨胀。夺门之变后,英宗重掌大权。英宗为了赢得荀起的支持,奖励有功官员,只好对荀起的混乱视而不见,任其修改各种书籍,霸占土地。
停止刷单相当于朝廷监督官员的制度失效,于是地方官员开始想尽办法为自己谋取利益。常用的方法如制作印章、伪造文书偷取粮米草料、洗改书书放纵逃兵、占荒地占土地等。
直到成化九年,明宪宗才意识到停刷卷子的危害,于是重新规定三年刷一次卷子,并在监察系统中强调审查卷子的重要性,这种方法被重新使用。
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